有“破”有“立”化解產(chǎn)能過(guò)剩

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年464種產(chǎn)品中有325種產(chǎn)品同比增長(zhǎng)，其中粗鋼增長(zhǎng)7.4%，鋼材增長(zhǎng)10.2%，水泥增長(zhǎng)9.7%，平板玻璃增長(zhǎng)10.8%。從數(shù)據(jù)可以看出，化解過(guò)剩產(chǎn)能還需時(shí)間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

目前，在我國(guó)工業(yè)39個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，不少行業(yè)存在盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。有這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)水泥產(chǎn)能接近30億噸，超過(guò)2015年25億噸的需求預(yù)期目標(biāo)；煉鋼能力超過(guò)9億噸，產(chǎn)能利用率僅為72%；受出口受阻影響，58家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)目前開(kāi)工的不足10家。

自2004年起，抑制產(chǎn)能過(guò)剩成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一，但從實(shí)際效果看，治理產(chǎn)能過(guò)剩的總體進(jìn)展并不盡如人意。除了外部需求萎縮的因素，多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的深層原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后。在有些地方，違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過(guò)剩；有些地方政府片面強(qiáng)調(diào)GDP，以土地優(yōu)惠等引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。

實(shí)踐證明，單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)投資建設(shè)之路已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門(mén)檻，提高發(fā)展質(zhì)量，把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)放在更重要的位置。而化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則是克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)薄弱環(huán)節(jié)、消除瓶頸現(xiàn)象的關(guān)鍵。

從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要有"破"有"立"。要"破"的是體制機(jī)制問(wèn)題，改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕拉郎配式的兼并重組，避免人為地提高產(chǎn)業(yè)集中度。要"立"的是，讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮作用，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩的體制基礎(chǔ)。政策著力點(diǎn)要放到完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制上，約束地方政府以低地價(jià)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、不適當(dāng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等手段過(guò)度刺激投資的行為。

對(duì)于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，中央今年已下達(dá)了遏制擴(kuò)張的硬任務(wù)。對(duì)于新增產(chǎn)能，中央有關(guān)部門(mén)要求在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)復(fù)雜艱巨，但是我們只要有"破"有"立"，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，堅(jiān)持"控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合"，化解產(chǎn)能過(guò)剩并不遙遠(yuǎn)。