清理“駐京辦”先拆除“隱形金字塔”

去年國務院辦公廳列入裁撤名錄，明令要求"一律撤銷"的625家縣級政府和職能部門"駐京辦"并未真正撤離京城。一年來，多家在撤之列的駐京辦改頭換面，以隱身的方式繼續(xù)在北京保留了一席之地。"駐京辦"因何而存？因為北京具有各地方政府和職能部門都急需的種種資源。這些資源包括政治資源，經(jīng)濟資源，文化知識資源等等。按現(xiàn)在的體制，副地廳級以上地方官員的政治生命由中央掌握，"縣令"們要更上層樓，就必須獲得北京的首肯。除了名位，政策，北京還有誘人的經(jīng)濟資源?，F(xiàn)行的稅收體制把大量財富集中到了北京。巨額中央預算資金必須用出去。掌握在各部委手中的這些錢用到哪，如何用，快點用還是慢點用，由各部委的領導們說了算。各部委既擁有相當大的自由裁量權，同時又不具備全知全能的超凡能力，必須在聽取各地方具體情況的報告后方能分別輕重緩急。為了獲得中央的資金，各地政府和職能部門除了多請示多匯報，還有就是動用各種人脈關系等等正常不正常的手段"跑部錢進"。所謂"會哭的孩子多吃奶"，"駐京辦"經(jīng)常性的"公關"能在經(jīng)濟上為地方爭取到更大更多利益，不能不說是"駐京辦"撤而難銷的重要原因。要解決"駐京辦"這個困擾多時的問題，必須針對上述原因發(fā)力才會奏效。首先，地方官員的政治前途要更多地取決于本地民眾，要從制度上促使官員眼睛集中于本地的民意。其次，減少中央政府的事權，特別是審批權限和稅收規(guī)模，做小中央政府轉移支付的蛋糕，把更多的資源留在創(chuàng)造財富的源頭。中央主要承擔維護全國性市場規(guī)則公平正義的職責，讓各地通過市場手段平等競爭，盡可能減少各地政府到北京去抱粗腿的需要。法律政策要對所有地方一視同仁，有優(yōu)惠對所有城市和農(nóng)村一樣優(yōu)惠。只要在全國范圍內(nèi)消解政治、經(jīng)濟、文化的隱形金字塔，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的扁平化均衡發(fā)展，實現(xiàn)各地的自由競爭，北京不再掌握唯一的巨大的種種特殊資源，扭曲的"駐京辦"供需市場就被消解于無形，泡沫化的"駐京辦"就根本無需勞神費力三令五申地去整改，就會自動破滅。