發(fā)改委加大全國項目清理的殺傷力

在其他手段收效甚微的情況下，國家發(fā)改委等五部委下令對全國新開工項目進行清理，并給出了一個月的期限。時至今日，大限將至，國家發(fā)改委已搶先表示了對這些被清理項目的意見。其中我們看到最多的就是“叫?！?、“堅決淘汰”等字眼……

項目清理大限將至

在上半年固定資產(chǎn)投資居高不下，國家主管部門接連出臺行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見收效不大的情況下，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會五部委于8月1日曾以特急形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導(dǎo)意見的通知》，要求各地嚴(yán)格依照清理標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)開工建設(shè)的項目進行清理整頓，此次清理范圍包括今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目。

其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計能力3萬噸/年及以上的項目。而且筆者注意到，通知在最后還附上了期限：各地清理工作要在通知發(fā)出之日（1日）起1個月內(nèi)完成。

這也讓很多地方的發(fā)改委忙得不亦樂乎，其中廣東省發(fā)改委就是比較典型的例子。

廣東省發(fā)改委8月23日發(fā)出通知，要求各地、各部門加快開展固定資產(chǎn)投資新開工項目的清理工作。為作好清理工作，廣東省發(fā)改委根據(jù)前期各地市匯報及調(diào)查摸底，列出了一份包括512個新開工項目的清理范圍表，其中中國對外貿(mào)易中心(集團)的“中國出口商品交易會琶洲展館二期工程”，廣州供電局路燈管理所的“2006年光亮工程”，中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院的“門診綜合樓建設(shè)”等73個廣州市開工項目赫然在列。

根據(jù)規(guī)定，廣東省進行的新開工項目清理工作，除中央和省屬項目外其他均按照屬地原則進行。一種類似于“責(zé)任制”的行動模式開始在此次項目清理中發(fā)揮作用。具體原則是：中央項目由中央駐粵單位負責(zé)清理；省屬項目由省直行業(yè)主管部門負責(zé)清理；市縣投資項目由地級以上市政府有關(guān)部門負責(zé)清理；跨地區(qū)項目由省直行業(yè)主管部門負責(zé)清理。其中發(fā)展改革部門負責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進行清理。

這就意味著，時至今日（31日），各地清理工作的大限降至，留給各地考慮的時間不多了。

發(fā)改委搶先表態(tài)

就在各地緊張進行項目清理的最后時刻，國家發(fā)改委也對今后各行業(yè)的發(fā)展提出了自己的思路和看法，其中我們看到最多的就是“叫?！薄ⅰ皥詻Q淘汰”等字眼。看來，各地清理項目僅僅是整個戰(zhàn)略的一部分，為了能夠把投資規(guī)模降下來，讓國民經(jīng)濟健康發(fā)展，國家發(fā)改委已經(jīng)為各種項目找到了不同的歸宿。

煤炭業(yè)：停止核準(zhǔn)一切新建項目

國家發(fā)改委煤炭處29日推出了《煤炭行業(yè)上半年(2006年)經(jīng)濟運行分析報告》。盡管標(biāo)明的是上半年但下半年以及今后的色彩更濃，也就是說這其實是一份具有指針性的調(diào)控報告。

報告在用很少的文字描述煤炭行業(yè)上半年的好現(xiàn)象之后，話鋒一轉(zhuǎn)，對煤炭行業(yè)所面臨的問題和問題解決方法給予了重點描述。

報告指出，受用煤大戶電力行業(yè)存在潛在過剩、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭供應(yīng)充足，產(chǎn)能快速增長的雙重影響，以及用煤行業(yè)節(jié)能降耗取得進展，下半年煤炭需求將放緩。

國家發(fā)改委因此提出，要加強總量調(diào)控，防止煤炭經(jīng)濟大起大落。

一方面，在全國范圍內(nèi)開展煤炭在建項目清理檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)和規(guī)避審核的建設(shè)項目要堅決停止建設(shè)。另一方面，強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項目。另外，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源，污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。

國家發(fā)改委建議，推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理處置整合資源的礦權(quán)，可以采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招掛牌的形式出讓。對關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用于經(jīng)濟補償，其余的來自礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權(quán)的收益。

鋼鐵行業(yè)：堅決淘汰落后產(chǎn)能

今年上半年，盡管國家針對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控初見成效，但鋼鐵行業(yè)運行中存在的不穩(wěn)定因素依然讓國家發(fā)改委難以安心。

國家發(fā)改委在29日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)上半年經(jīng)濟運行形勢分析》中指出，上半年鋼材產(chǎn)量增幅逐月加快，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過快釋放的趨勢，例如，河北、江蘇、遼寧、山東等16個省的增速均高于全國平均18.3%的幅度，只有北京比上年同期下降了2.2%。鋼鐵行業(yè)投資增速加快，存在鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴張的可能，二季度以來，鋼鐵行業(yè)投資呈現(xiàn)逐月加快之勢。一季度投資325億元，同比負增長2.2%，而二季度投資達到672億元，比一季度增加了1倍多，這些因素將對下半年鋼鐵行業(yè)運行產(chǎn)生影響。

為此，國家發(fā)改委提出，“鋼鐵行業(yè)對資源依賴程度高、能源消耗大、粉塵排放嚴(yán)重以及我國水資源嚴(yán)重匱乏的國情，不能無限制的盲目發(fā)展，不應(yīng)把今天的發(fā)展建立的對明天資源和環(huán)境的破壞上，否則不能持續(xù)發(fā)展?！?SPAN lang=EN-US>

因此，除了在思想上要求各地都必須如此這般統(tǒng)一認識之外，國家發(fā)改委還明確指出，各地應(yīng)貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力。即鋼鐵行業(yè)要堅持內(nèi)需為主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過剩問題，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。各地要制定具體的實施細則，并落實責(zé)任制推動淘汰落后的工作，特別是對獨立的小鐵廠、小軋鋼廠要加速淘汰。

同時，按照“十一五”規(guī)劃單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放減少10%的目標(biāo)要求，各地應(yīng)分解目標(biāo)、制定措施、落到實處。要運用差別電價、水價等經(jīng)濟手段，加大節(jié)約資源和廢棄物處理再循環(huán)利用的力度。

此外，各地要以行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)改組、改造、改制，推進鋼鐵行業(yè)的企業(yè)重組，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

“項目清理”比“貨幣政策”更受重用

筆者認為，從已發(fā)布的七月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，受上半年宏觀調(diào)控政策的影響，包括消費、投資、出口在內(nèi)的三大需求增長速度均出現(xiàn)不同程度的減緩，但國內(nèi)供給壓力則逐步增大。同時，按照固定資產(chǎn)投資的規(guī)律，如果兩個季度的投資增長速度控制不住，由于投資周期和慣性的因素，下半年投資一般很難大幅回落。可見，過多依靠總量調(diào)控手段(例如貨幣政策)進行經(jīng)濟降溫，效果不一定明顯，而國家發(fā)改委當(dāng)前對新開工項目的清理是有效的調(diào)控方式。

今后國家宏觀調(diào)控的重點任務(wù)將凸現(xiàn)在項目清理上，同時，對行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機制的管理也將變得更緊更強。

　　不過，目前進行的項目清理將不可避免地遇到困難。比如應(yīng)被清理的項目所涉及就業(yè)、資金以及已投資部分的損失問題都對項目清理工作產(chǎn)生了影響，而在這些問題上，政府應(yīng)有針對性的考慮。