巨額農(nóng)村債務(wù)是沒人想碰的“大窟窿”

最新統(tǒng)計顯示，今年各級財政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加上農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后的轉(zhuǎn)移支付，總計對“三農(nóng)”的投入已經(jīng)超過1500億元。不過，與巨額鄉(xiāng)村債務(wù)相比，這些錢只能緩解眼前的部分困境。目前，根據(jù)國務(wù)院的安排，財政部和農(nóng)業(yè)部對中國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)的調(diào)查正在低調(diào)進(jìn)行中。不過其結(jié)果并不會令人滿意，因為，最后的確切數(shù)字并不一定會公布，這也在避免地方故意夸大債務(wù)數(shù)額……

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)阻礙農(nóng)村綜合改革

中國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)調(diào)查以及清理化解工作，目前正在低調(diào)進(jìn)行中。也是為了避免得出的數(shù)據(jù)遭到質(zhì)疑，這次農(nóng)業(yè)部和財政部才不動聲色地展開工作

在今年國家加強(qiáng)了對農(nóng)村的投入，所以就形成了對農(nóng)村的巨大財政支持。目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革向縱身推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)作、“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”將近尾聲、“鄉(xiāng)財縣管”試點(diǎn)已拉開序幕。然而，一系列農(nóng)村綜合改革進(jìn)行到這一步幾乎遇到了同樣的一個障礙：巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

中國現(xiàn)有4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，呈現(xiàn)越往西越嚴(yán)重的態(tài)勢。而且鄉(xiāng)村債務(wù)的覆蓋面廣，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。保守3200億元的基數(shù)，使得債務(wù)負(fù)擔(dān)愈加沉重。

而且，鄉(xiāng)村債務(wù)的增速居高不下。有專家估計，2004年中國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)就以每年200億元的速度遞增。而不良債務(wù)比例近60%的數(shù)字，更是讓地方政府和領(lǐng)導(dǎo)對化解清理工作不愿過問。此外，鄉(xiāng)村兩級大量的集資借款，其借貸利率一般都在15%以上，有的甚至高達(dá)20%～30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家正常利率。

沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響著基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。

國務(wù)院《意見》遭遇現(xiàn)實尷尬

10月18日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(簡稱《意見》) 發(fā)布，并指出“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的工作雖取得了一定成效，但化解工作進(jìn)展緩慢。

國辦10月發(fā)布的此份《意見》，要求對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，進(jìn)行全面核實，分類清理。并按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

不過，現(xiàn)實情況是，縣一級負(fù)債情況還好些，鄉(xiāng)村一級想搞清底數(shù)太難，債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜、賬冊混亂、債務(wù)人無法界定清楚。因此，新的數(shù)據(jù)還是靠地方自己摸底，核實、分類，然后上報，財政部也不會下去調(diào)查，查也查不清楚，新的數(shù)據(jù)是在1998年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上累加之后7年的債務(wù)增長額。這就導(dǎo)致目前的調(diào)查工作還沒有真正開始。

1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》(國辦發(fā)[1999]40號)，其旨意就是希望在摸清底數(shù)后進(jìn)行清理化解，但這一任務(wù)到今天仍沒有完成甚至還沒有真正開始。

例如，湖南省委、省政府在2000年提出了縣鄉(xiāng)村“五年還債”的目標(biāo)，時間過去了6年，不僅舊債無減，反而新債激增。

1999年的調(diào)查清理工作由農(nóng)業(yè)部牽頭，而在清理化解工作上農(nóng)業(yè)部因沒有調(diào)動轉(zhuǎn)移支付和各項減免的權(quán)力而不了了之。

此次《意見》則明確了財政部的角色，“重點(diǎn)研究防止新債、摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類處理、逐年化解等措施，研究起草清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套文件”，由財政部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與。

不過財政部目前只是拿出了指導(dǎo)性意見，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示：“不論從總體債務(wù)數(shù)額還是分類情況，鄉(xiāng)村債務(wù)都太復(fù)雜了，我們只能通過出臺指導(dǎo)性意見并在試點(diǎn)地區(qū)的化解清理工作總結(jié)經(jīng)驗，為日后出臺具體化解方案，并在全國實行做準(zhǔn)備?！?SPAN lang=EN-US>

防止虛報調(diào)查只能低調(diào)進(jìn)行

安徽省2005年選擇10個縣進(jìn)行債務(wù)化解工作試點(diǎn)，并制定了詳細(xì)的考核辦法，主要采取核銷、盤活、對沖等措施，達(dá)到了10%的化解率。

而令人尷尬的是，2005年考核的結(jié)果是，9個縣得到表彰，并獲取總額幾千萬元的獎金，不過所得獎金都被要求必須用于化解項目上。

而今年安徽省繼續(xù)增加14個縣進(jìn)行試點(diǎn)，據(jù)說獎金將會更多，只不過也還需要用在化解項目上。從結(jié)果來看，這種考核激勵機(jī)制其實就是一種政府對鄉(xiāng)村債務(wù)的補(bǔ)貼形式，可以看出國家對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的一個基本態(tài)度。

地方都有一種期待：如此龐大而且年久的債務(wù)根本無法還，最終還是會由政府轉(zhuǎn)移支付來全盤解決。在地方的這種心態(tài)下，財政部和農(nóng)業(yè)部只能欲言又止，只好悶頭先試點(diǎn)，在地方官員看來，這么多的債務(wù)除了中央沒有其他組織和人能解決。

筆者認(rèn)為，摸底數(shù)字出來后，也不會公開，如果一旦傳出通過國家財政解決這一債務(wù)的消息，勢必會帶來更多麻煩，那鄉(xiāng)村報上來的債務(wù)數(shù)額豈不增長更快。

所以，最新的消息顯示，由財政部和農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于中國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)調(diào)查以及清理化解工作，目前正在低調(diào)進(jìn)行中。也是為了避免得出的數(shù)據(jù)遭到質(zhì)疑，這次農(nóng)業(yè)部和財政部才不動聲色地展開工作?！?SPAN lang=EN-US>