國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)

國(guó)企改革意味著整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)目前的狀態(tài)并不是改革的終點(diǎn)，而是今后一段時(shí)期改革的起點(diǎn)。如果在"十二五"期間，能夠?qū)?guó)企進(jìn)行有效的改革，那么在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向上就能取得事半功倍的效果……

國(guó)企改革正全面進(jìn)入深水區(qū)

日前，從權(quán)威渠道獲得最新消息，國(guó)企改革調(diào)研報(bào)告初稿已完成，初稿涉及董事會(huì)制度等方面，特別提出董事會(huì)改革的核心是要讓董事會(huì)有權(quán)聘任和解聘企業(yè)"掌門(mén)人"。這意味著國(guó)企改革真正進(jìn)入深水區(qū)。這份報(bào)告主要涉及到治理結(jié)構(gòu)大構(gòu)架、國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)高層的治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層設(shè)置。

除了央企重組外，董事會(huì)試點(diǎn)改革是李榮融在任國(guó)資委主任期間最重視的制度改革之一。不過(guò)截至去年底，建立董事會(huì)的央企僅有32家，僅占全部121家央企的26.4%。這使121家央企的大管家、現(xiàn)任國(guó)資委主任王勇面臨
高挑戰(zhàn)。進(jìn)入深水區(qū)的國(guó)企改革面臨更多更難的任務(wù)：推動(dòng)央企向現(xiàn)代股權(quán)結(jié)構(gòu)公司演進(jìn)、推動(dòng)董事會(huì)治理、強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)……

今年初以來(lái)，國(guó)資委已在多家央企召開(kāi)了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作會(huì)議，而近期的石油公司高層變動(dòng)，中石化的傅成玉和中海油的王宜林出任的都是此前沒(méi)有設(shè)置的董事長(zhǎng)職務(wù)，這被認(rèn)為是王勇借此次三大石油換帥，將業(yè)界期待已久的央企董事會(huì)治理進(jìn)一步擴(kuò)大、提速。

由此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，改革后的國(guó)企董事會(huì)能否罷免董事長(zhǎng)？121家央企何時(shí)全部擁有自己的董事會(huì)并將企業(yè)的發(fā)展交由董事會(huì)決議？王勇是否給出國(guó)企改革進(jìn)程具體時(shí)間表？調(diào)研報(bào)告起草組專家表示，董事會(huì)改革的核心問(wèn)題是讓董事會(huì)有權(quán)聘任和解聘企業(yè)"掌門(mén)人"，這也是董事會(huì)試點(diǎn)的重中之重，這個(gè)結(jié)打不開(kāi)，國(guó)企改革將處于滯脹階段。據(jù)透露，大型國(guó)有企業(yè)正在抓緊建立董事會(huì)，但該專家稱這并不是明確時(shí)間表。"企業(yè)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，試點(diǎn)搞完一批再推一批，目標(biāo)是全部建立董事會(huì)制度。"原來(lái)國(guó)有企業(yè)基本上不是一個(gè)企業(yè)，行政和政府掛在一起的，企業(yè)行為不完全是一種經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)在政企分開(kāi)，企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，有獨(dú)立的法人，一個(gè)公司，企業(yè)的行為要完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國(guó)企改革核心

國(guó)企改革取得了一些成績(jī)但仍有諸多問(wèn)題和制約因素存在，為此十二五期間國(guó)企改革發(fā)展工作要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心。今年是"十二五"的第一年，在"十二五"期間我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件會(huì)有一些重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求的一系列重大轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。這對(duì)于仍在深化的過(guò)程中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全的國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，既要體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，又要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型。

前一階段的國(guó)有企業(yè)改革，解決了國(guó)有中小企業(yè)改制退出和國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制建立，兩個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)非常大的難題。兩項(xiàng)最重要的配套改革，即社會(huì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)也已經(jīng)基本到位，目前我們正處在國(guó)有大企業(yè)改革深化的階段上。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之后，國(guó)有大企業(yè)的改革與發(fā)展取得了很大的成績(jī)，這既是改革推動(dòng)的結(jié)果，也與這個(gè)時(shí)期擴(kuò)張型的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，在"十二五"期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能面對(duì)一些新的、嚴(yán)峻的約束條件：

一、世界性的金融危機(jī)雖然已經(jīng)過(guò)去，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還很艱難，加之目前還沒(méi)有出現(xiàn)足以帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技創(chuàng)新，今后一段時(shí)間我們所面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境將是偏緊的。

二、經(jīng)過(guò)幾輪積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策刺激內(nèi)需之后，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次上有回報(bào)的投資機(jī)會(huì)已經(jīng)大大減少，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的余地越來(lái)越小。

三、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間外延式、粗放式的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的資源、能源約束已經(jīng)到極限，一些重要資源的進(jìn)口依賴度已經(jīng)超過(guò)50%，前些年高速增長(zhǎng)付出的環(huán)境成本已經(jīng)到了必須正視而且必須償還的時(shí)候。

這些約束條件意味著，雖然我國(guó)整體上仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期之中，雖然我們?nèi)匀淮嬖跀U(kuò)大消費(fèi)需求的潛在力量，但如果不改變拼資源消耗、拼人工成本的發(fā)展方式，無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體還是具體企業(yè)，都將出現(xiàn)不可持續(xù)、難以為繼的問(wèn)題，從而面臨越來(lái)越大的困難。因此，在"十二五"期間，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作一定要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心。

國(guó)企改革有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

最近幾年中國(guó)的國(guó)企發(fā)展很快，規(guī)模也越來(lái)越大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一部分。近期看，國(guó)企每年從銀行拿到巨額貸款，進(jìn)行大規(guī)模投資。龐大的投資轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，由此推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是不可否認(rèn)的。但仔細(xì)分析一下，國(guó)企的貢獻(xiàn)并沒(méi)有提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企贏利的主要手段是壟斷。壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)，投資效益也就很低。香港一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在剔除了政府給予的各種補(bǔ)貼之后，大多數(shù)國(guó)企不僅沒(méi)有利潤(rùn)，反而都有很大的虧損。由于掌握大量的廉價(jià)貸款，國(guó)企發(fā)展速度很快。這在客觀上縮小了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的私人企業(yè)的發(fā)展空間。國(guó)企對(duì)資金的壟斷和對(duì)市場(chǎng)的控制嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。這些行為削弱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。

國(guó)企除了投資效益差以外，更大的問(wèn)題是它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資的最主要的一個(gè)因素。中國(guó)的這個(gè)增長(zhǎng)模式在過(guò)去取得了很大的成功，在未來(lái)的一段時(shí)間里還會(huì)發(fā)揮一定的作用。但是，越來(lái)越多的人認(rèn)為，這種增長(zhǎng)模式該結(jié)束了。增長(zhǎng)不能夠繼續(xù)依賴投資和出口。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必須的。"中國(guó)的銀行體系、國(guó)企跟政府的密切關(guān)系以及國(guó)企自身的利益等因素都促使國(guó)企成為大規(guī)模投資的實(shí)施者。如果不對(duì)這些"太大而不能倒"的企業(yè)進(jìn)行徹底的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)企改革之路任重而道遠(yuǎn)

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革必定是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是一個(gè)曾包含了40多萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)和近八千萬(wàn)全民所有制職工龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，而且這個(gè)體系當(dāng)初是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分而建立的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全沒(méi)有關(guān)系，因此中國(guó)國(guó)有企業(yè)初始的結(jié)構(gòu)特征、管理方式、社會(huì)定位和職工觀念，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有非常大的距離，要改革、改造這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系，使之逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的短時(shí)期任務(wù)。

所以，觀察中國(guó)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，應(yīng)該持一種動(dòng)態(tài)過(guò)程的看法。如果在十年前用一種靜態(tài)的方法對(duì)國(guó)有企業(yè)切出一個(gè)斷面來(lái)觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的布局太寬、布線過(guò)長(zhǎng)，完全沒(méi)有責(zé)任治理，國(guó)有企業(yè)的資源配置效力很低，國(guó)有企業(yè)大面積虧損，很多企業(yè)發(fā)不出工資等許許多多的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)在某種程度上已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)包袱，而到了今天，改革的推進(jìn)已經(jīng)使情況發(fā)生了很大的變化，一些問(wèn)題已經(jīng)大大緩解。因此，國(guó)有企業(yè)目前的狀態(tài)并不是改革的終點(diǎn)，而是今后一段時(shí)期改革的起點(diǎn)。從動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程的角度來(lái)考察國(guó)有企業(yè)，會(huì)對(duì)改革有一種更加客觀、更具建設(shè)性的判斷。

國(guó)企改革意味著整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變。在國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最重要、最有效的途徑是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。使轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式的企業(yè)能夠勝出，使沒(méi)有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的企業(yè)被市場(chǎng)淘汰。進(jìn)一步理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，使各類企業(yè)公平的承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，使企業(yè)能夠真正的享有投資決策的自主權(quán)，使價(jià)格機(jī)制能夠反映資源的稀缺程度。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理，使破壞資源、侵害職工權(quán)益的企業(yè)要付出他們承擔(dān)的代價(jià)。要進(jìn)一步凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制一系列不合規(guī)行為，真正達(dá)到優(yōu)勝劣汰。如果在"十二五"期間，能夠有效的理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向上就能取得事半功倍的效果。