國企改革首重資本監(jiān)管

國新辦11月20日在京舉行新聞發(fā)布會，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民針對現(xiàn)存的國企經(jīng)營管理弊端，表示三中全會《決定》對國企改革排開了新陣勢，國企監(jiān)管將從"管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本監(jiān)管為主，啟動分類監(jiān)管，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，還利于民。楊偉民表示，自改革開放啟動了國企改革第一波后，《決定》發(fā)起了"國企改革第二波"，國有企業(yè)將迎來第二輪改革高潮。楊偉民直指當(dāng)下國企仍然存有弊端，如央企中非公有資本比例過低，一股獨(dú)大；國有企業(yè)過于看重做強(qiáng)做大、戰(zhàn)線長、多腳經(jīng)營，導(dǎo)致部分國有企業(yè)負(fù)債率過高；國企中經(jīng)營管理人員行政任命的比例過高，而由市場選聘的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比例偏低；壟斷行業(yè)占領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。針對上述問題，《決定》發(fā)起了"改革第二波"。在國有企業(yè)監(jiān)管方面，從十年前的"管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本監(jiān)管為主，從資產(chǎn)方面加強(qiáng)監(jiān)管，而將人事任命權(quán)力交給市場。楊偉民還指出，未來對國企的改革將會根據(jù)不同的企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革舉措，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。針對含有公益性質(zhì)的國企，將會要求此類企業(yè)加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，"公益性的國有資本要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，去重點(diǎn)投向公共服務(wù)"。而對于自然壟斷性的行業(yè)，則要實(shí)行另一番改革，主要內(nèi)容集中于：政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。此外，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，即網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營分開，放開競爭性的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除行政壟斷。針對《決定》提出的"強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究"，楊偉民解讀道，全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大的問題，要進(jìn)行責(zé)任追究，還要探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。他強(qiáng)調(diào)，"國有企業(yè)屬于全民所有"，內(nèi)含深刻含義，目的在于還利于民。"既然是全民所有的，所以收益才有上交的問題，才有重大信息公開的問題，才有更多投向公共服務(wù)的問題"。