宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向抑制“兩高一資”商品出口

在央行之后，財(cái)政部終于動(dòng)手了。繼10日前公布磷酸二銨和磷礦石加征出口關(guān)稅后，最近財(cái)政部又“一口氣”對(duì)142項(xiàng)商品調(diào)高或開證出口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)209項(xiàng)進(jìn)口商品以及對(duì)部分涉及百姓生活的日用品實(shí)施較低的暫定稅率。下一步，財(cái)政部還將堅(jiān)持對(duì)“兩高一資”商品加征出口關(guān)稅，降低資源類產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，五金、礦產(chǎn)、化工等高污染、高能耗的商品將成為下一步調(diào)整對(duì)象……

“兩高一資”產(chǎn)品成為多個(gè)問題結(jié)點(diǎn)

繼今年4月份剛剛對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅或大幅度降低出口退稅后，21日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局再度對(duì)“兩高一資”行業(yè)發(fā)力，從6月起對(duì)142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。

除兩次運(yùn)用稅收手段之外，如果再聯(lián)系到此前已經(jīng)出臺(tái)的貨幣政策和行政手段，一系列宏觀調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，“兩高一資”行業(yè)頭上的“緊箍咒”越來越緊。

有分析指出，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局其實(shí)是在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的意圖——降低國(guó)內(nèi)投資、降低順差、減輕人民幣升值壓力。

來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量11470萬噸，同比增長(zhǎng)22.3%。同時(shí)，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長(zhǎng)1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。

特別值得注意的是，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資反彈的壓力也仍然存在，一些地區(qū)還在違規(guī)對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來招商引資。

據(jù)測(cè)算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右、用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)不加以遏制，勢(shì)必對(duì)今年全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響。

分析指出，“兩高一資”產(chǎn)品已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中多個(gè)問題的集合點(diǎn)，在這種情況下，取消對(duì)它們的出口退稅，提高有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅稅率。這種舉措，一方面，有利于遏制出口，縮小順差，降低人民幣升值的國(guó)際壓力；另一方面，遏制住“兩高一資”產(chǎn)品的出口，相應(yīng)地也可以減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的投資需求，從而給持續(xù)過快增長(zhǎng)的投資降溫。

減少順差成為最直接動(dòng)因

去年外貿(mào)順差過快增長(zhǎng)、人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈以及今年一季度外貿(mào)順差“剎不住車”，這些因素是集中大規(guī)模出臺(tái)進(jìn)出口關(guān)稅政策的主要原因。

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過熱苗頭，投資居高不下，由外貿(mào)順差高增長(zhǎng)導(dǎo)致的流動(dòng)性過剩被視為最大的助推器。在當(dāng)前的情況下，緩解外貿(mào)順差最主要的工具就是，人民幣大幅升值和調(diào)整關(guān)稅人民幣升值會(huì)普遍打擊到進(jìn)出口企業(yè)，而調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅則顯得更具可控性。因?yàn)?，在現(xiàn)有政策工具下，調(diào)整出口關(guān)稅一方面可以改變出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，另一方面還能從源頭上堵住貿(mào)易順差洪流，因此，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅更為有利。

從調(diào)整的力度上看，此次調(diào)整涉及超過350項(xiàng)商品，這樣大規(guī)模的調(diào)整使得政策強(qiáng)度加大，對(duì)緩解貨幣政策壓力將起到積極作用。

當(dāng)然，此次調(diào)整的指向依然很明確，即增加那些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口成本，降低能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件進(jìn)口成本。而以鋼鐵為代表的資源性產(chǎn)品正是拉動(dòng)本輪貿(mào)易出口的主力軍之一提高這類資源類產(chǎn)品的出口關(guān)稅對(duì)減少貿(mào)易順差將起到實(shí)質(zhì)性作用。

發(fā)改委將聯(lián)手其他部門調(diào)控

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松不久前明確表示，當(dāng)前以至今年全年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長(zhǎng)，要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。

根據(jù)發(fā)改委的安排，遏制“兩高一資”產(chǎn)品增長(zhǎng)的政策還包括：貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項(xiàng)目；推廣先進(jìn)適用技術(shù)，落實(shí)完善差別電價(jià)政策。

可以判斷，發(fā)改委將聯(lián)合其他一些部門，多種手段綜合運(yùn)用，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長(zhǎng)。