“移民熱”還需“宜居”來降溫

有錢人移民海外，會(huì)帶走大量財(cái)富，造成"知識(shí)精英"流失，面對(duì)新一輪的移民熱，社會(huì)各界有許多擔(dān)憂、質(zhì)疑，只有從"經(jīng)濟(jì)大國(guó)"邁向"宜居大國(guó)"，中國(guó)才能留住財(cái)富、留下人才、留存自信，向外移民才不會(huì)成為一種熱潮，

來諸多焦慮……

美國(guó)投資移民政策新變

5月25日，美國(guó)移民局最新宣布，它將組成專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，加快審批投資移民申請(qǐng)。符合條件的投資者可使用加急程序，移民局將在15個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定。移民局的設(shè)想正在公示，到6月17日之前將收集公眾反饋意見，然后正式實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)從1990年代初就批準(zhǔn)設(shè)立EB-5項(xiàng)目，允許在美國(guó)投資100萬美元以上，并創(chuàng)造10個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)投資者及其家屬移民美國(guó)并獲得綠卡。這些投資既可以是申請(qǐng)人獨(dú)立投資，也可以作為移民局批準(zhǔn)的區(qū)域中心項(xiàng)目的一部分。近年來有些項(xiàng)目的投資門檻降到50萬美元。EB-5項(xiàng)目每年配額1萬個(gè)，但移民局長(zhǎng)馬約卡斯透露，這些配額從來沒用完過。他說，移民局致力于加強(qiáng)這個(gè)項(xiàng)目，確保它充分發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這是綜合移民改革困頓不前的背景下，奧巴馬政府通過行政手段進(jìn)行移民改革"零敲碎打"的又一步驟。根據(jù)這個(gè)設(shè)想，凡是投資已經(jīng)完全發(fā)育，馬上就能產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，移民局將優(yōu)先處理其投資者的移民申請(qǐng)，申請(qǐng)者也可以額外交錢，通過加急程序，15個(gè)工作日內(nèi)就知道審批結(jié)果。目前EB-5的等待期大約為8個(gè)月，允許加急辦理對(duì)于投資者而言是個(gè)利好消息。此外，移民局還將請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家組成評(píng)估小組，專門收件并評(píng)估申請(qǐng)人的具體情況，區(qū)域中心項(xiàng)目的投資申請(qǐng)人可通過電子郵件與專家組進(jìn)行溝通，及時(shí)處理審批過程中存在的問題。移民局將組成包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法官、法律顧問等的專家決議委員會(huì)，最后決定是否批準(zhǔn)某個(gè)投資移民申請(qǐng)。

近幾年，來自新興經(jīng)濟(jì)體、尤其是中國(guó)大陸的投資移民正悄然增多。據(jù)移民局統(tǒng)計(jì)，2005年移民局僅發(fā)放EB-5簽證744個(gè)，2010年此類簽證猛增至1885個(gè)。獲得投資移民簽證最多的5個(gè)地方是中國(guó)大陸、韓國(guó)、英國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度，其中中國(guó)大陸去年有772人獲得了EB-5簽證，占總數(shù)的41%。

中國(guó)迎第三波投資移民潮

在1999年以后的10年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)有200萬人合法獲得外國(guó)綠卡，這是繼上世紀(jì)80年代初期第一代移民潮以及上世紀(jì)90年代初期的技術(shù)移民潮之后，中國(guó)迎來的第三波投資移民潮。不同的是，這一輪移民潮的主體是社會(huì)精英和新富階層，移民的手段主要是投資，因此這一波正不斷擴(kuò)大的移民潮又被稱為是移資潮。事實(shí)上，國(guó)人移居海外的步伐的確在逐步加快，各國(guó)移民局的數(shù)據(jù)都顯示，中國(guó)已經(jīng)成為投資移民來源最多的國(guó)家。招商銀行最新發(fā)布的2011中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告顯示，中國(guó)有50萬人投資資產(chǎn)超過千萬，近60%接受調(diào)查的內(nèi)地富人都已經(jīng)完成投資移民或者是有投資移民的考慮，而這一趨勢(shì)在個(gè)人可投資資產(chǎn)在一億元以上的群體中表現(xiàn)尤為明顯。此外另有數(shù)據(jù)表明，近年來我國(guó)個(gè)人境外資產(chǎn)增加迅速，這一波富人移民潮背后的動(dòng)因是什么？是否會(huì)引發(fā)人才和資金的大規(guī)模外流呢？

"宜居大國(guó)"建設(shè)刻不容緩

《2011中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示：在接受調(diào)查的投資資產(chǎn)超過千萬元的富裕人群中，近60%的人已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮。有錢人移民海外，會(huì)帶走大量財(cái)富，造成"知識(shí)精英"流失，面對(duì)新一輪的移民熱，社會(huì)各界有許多擔(dān)憂、質(zhì)疑。

移民不是新現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化大大提高了國(guó)家和地區(qū)間移民的自由度和吸引力，一定數(shù)量的中國(guó)人移居海外，不僅讓個(gè)人對(duì)生活條件、工作機(jī)會(huì)、投資環(huán)境有更多選擇，也有利于促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的交流、合作與發(fā)展。另一方面，中國(guó)人口基數(shù)本來就大，盡管移民海外者絕對(duì)數(shù)量猛增，但比照不斷成長(zhǎng)的富裕人群、龐大的海歸群體，移民后"人走企業(yè)留"的現(xiàn)實(shí)，以及來華外資"外腦"不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)移民的過度擔(dān)憂并不成立，當(dāng)以開放的心態(tài)看待。

不過，如果移民在一段時(shí)間成為一種熱潮，其背后的社會(huì)動(dòng)因值得關(guān)注。移民話題在當(dāng)下之所以變得有些沉重，是因?yàn)檫@一輪"移民熱"一定程度上反映出國(guó)內(nèi)的某些"不宜居"因素--受訪移民們解釋的原因集中在這樣幾方面：為了孩子擺脫應(yīng)試教育重壓，為了獲得健康的生活環(huán)境與完善的社會(huì)保障，希求投資環(huán)境更為規(guī)范，期待沒有因貧富差距導(dǎo)致"仇富心態(tài)"的氛圍……移民遠(yuǎn)行所"期"，也是中國(guó)當(dāng)下所"缺"。人們當(dāng)然有通過合法合理途徑選擇更好生活質(zhì)量的權(quán)利，只是，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的知識(shí)精英及富裕人口過多流失，會(huì)加重普通人乃至整個(gè)社會(huì)的焦慮感。

移民話題在當(dāng)下之所以變得敏感，還因?yàn)槿藗儞?dān)心，一些非法致富人群，借移民而"漂白"。雖然各國(guó)移民條款都十分嚴(yán)格，但大量事實(shí)讓人們有理由懷疑：對(duì)上述人群及其親屬移民出境的審查、管理仍存漏洞。
對(duì)"移民熱"的關(guān)注，理應(yīng)轉(zhuǎn)化為這樣的思考和行動(dòng)：進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革，比如發(fā)展和改革教育理念，讓孩子的成長(zhǎng)更健康、更快樂；完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，提高居民財(cái)富的"安全感"；完善社會(huì)保障和福利制度，提高居民的"幸福感"；堅(jiān)決懲治貪污腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保居民的"尊嚴(yán)感"。只有從"經(jīng)濟(jì)大國(guó)"邁向"宜居大國(guó)"，中國(guó)才能留住財(cái)富、留下人才、留存自信，向外移民才不會(huì)成為一種熱潮，帶來諸多焦慮。