新形勢(shì)下新一屆政府尚需新的治政思路

19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工，新一屆國(guó)務(wù)院開(kāi)始全面履行職責(zé)。然而新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)著近年來(lái)少有的嚴(yán)峻形勢(shì)：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)CPI瘋狂上漲、樓價(jià)高位徘徊、人民幣升值壓力增大以及龐大的外匯儲(chǔ)備等問(wèn)題；外部環(huán)境也差強(qiáng)人意，原油價(jià)格高企、國(guó)際金融震蕩、美歐經(jīng)濟(jì)放緩。面對(duì)這些問(wèn)題，新的領(lǐng)導(dǎo)班子該使出何種招數(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)……

分工明細(xì)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始全新履職

國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，新一屆國(guó)務(wù)院開(kāi)始全面履行職責(zé)。會(huì)議研究確定了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)劃》，決定將《國(guó)務(wù)院工作規(guī)劃》提交即將召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議審議。根據(jù)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，會(huì)議討論并通過(guò)了國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置，對(duì)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和規(guī)范。同時(shí)會(huì)議還著重研究了當(dāng)前工作。會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，按照各自職責(zé)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作部署。要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，勇于改革創(chuàng)新，以更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)、更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

從國(guó)務(wù)院一系列高層人事任命中，我們發(fā)現(xiàn)除了現(xiàn)任總理溫家寶和副總理回良玉之外，十七大之后，尚未公開(kāi)國(guó)家職務(wù)的政治局常委李克強(qiáng)和政治局委員張德江、王岐山、劉延?xùn)|，都將在政府中安排職務(wù)。不久前在東北工業(yè)大省遼寧擔(dān)任省委書(shū)記的李克強(qiáng)被任命為國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理，負(fù)責(zé)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。而前北京市長(zhǎng)王岐山也將被任命為國(guó)務(wù)院副總理，具體分管金融和外貿(mào)。至此由國(guó)務(wù)院總理溫家寶領(lǐng)導(dǎo)的第二屆財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立。重組后的新財(cái)經(jīng)班子，在面對(duì)CPI上升、股市泡沫、資產(chǎn)泡沫、港股直通車(chē)、汽油柴油供應(yīng)、耕地保護(hù)、外匯儲(chǔ)備、通脹等一系列問(wèn)題時(shí)，能否靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用各種調(diào)控措施，社會(huì)各界將給予高度的關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，人們希望受益于新財(cái)經(jīng)班子的宏觀(guān)調(diào)控，而不是相反。

 “以人為本”折射治政新理念

中國(guó)的改革經(jīng)歷了摸著石頭過(guò)河的初期探索階段；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展階段；全面審視改革成效、尋求合理調(diào)整的理性階段，迄今已經(jīng)近三十年。可以說(shuō)，在初級(jí)階段，各地、各部門(mén)為引進(jìn)外資，竟相攀比優(yōu)惠政策，甚至低價(jià)免費(fèi)出讓土地開(kāi)發(fā)的狀況，對(duì)于喚醒沉睡的中華大地，打破大量仍處于簡(jiǎn)單的農(nóng)耕、手工生產(chǎn)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其歷史的必然；而在全面推進(jìn)市場(chǎng)化階段，出現(xiàn)了所有部門(mén)、各行各業(yè)掀起的辦“公司熱”以及“十億人民九億商”的“下海潮”，在啟動(dòng)內(nèi)需、挖掘內(nèi)潛、搞活經(jīng)濟(jì)諸方面，的確對(duì)舊的傳統(tǒng)理念與計(jì)劃生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)撥經(jīng)營(yíng)模式，具有極大的沖擊力，也使得整體中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化和進(jìn)步；而在現(xiàn)階段人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的雙面刃效應(yīng)。

簡(jiǎn)單照搬西方模式，過(guò)度市場(chǎng)化必然導(dǎo)致“一切向錢(qián)看”的拜金狂熱，乃至愈見(jiàn)明顯的社會(huì)分化與收入差距越拉越大的現(xiàn)象，社會(huì)公正、道德廉明、救死扶困、平等福利等等，皆受到了相當(dāng)程度的削弱。因此，擺在新一屆政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題是，如何對(duì)改革的模式進(jìn)行精細(xì)的反思與理性的布局。事實(shí)上從中共十七大開(kāi)始，中央高層對(duì)市場(chǎng)化的利弊得失，已有了相對(duì)清醒的認(rèn)知和調(diào)整。政府關(guān)于義務(wù)教育、全民教育，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策都要相繼出臺(tái)，城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)保險(xiǎn)等公益措施也在逐漸鋪開(kāi)。因此可以預(yù)言的是，新一屆政府將把“以人為本”作為治政的新理念。

秉持“一保三防”政策更多傾向微調(diào)

過(guò)去幾年中，全國(guó)人大集中出臺(tái)了一系列重要法律，為日益市場(chǎng)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航作用。例如，人大去年就批準(zhǔn)了加強(qiáng)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的《物權(quán)法》，并在修訂、合并以往企業(yè)稅收法規(guī)的基礎(chǔ)上頒布了《企業(yè)所得稅法》。今年由于沒(méi)有出臺(tái)重大法律的計(jì)劃，政府似乎更多地將工作重點(diǎn)放在了政策微調(diào)上，以更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)目前面臨的一系列挑戰(zhàn)，如普遍存在的環(huán)境破壞、日益嚴(yán)重的通貨膨脹及其他經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，以及與一些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。中國(guó)政府旨在通過(guò)這些改革更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的諸多挑戰(zhàn)。

從去年11月訪(fǎng)問(wèn)烏茲別克、俄羅斯，到近日的政府工作報(bào)告，溫家寶頻頻談及內(nèi)地股市泡沫、資產(chǎn)泡沫、港股直通車(chē)、宏觀(guān)調(diào)控成效、深圳地下錢(qián)莊、汽油柴油供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、耕地保護(hù)、外儲(chǔ)備、通脹等問(wèn)題。但從溫家寶的談話(huà)來(lái)看，一如他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)只是偏快并非過(guò)熱一樣，對(duì)股市、樓市，他也是強(qiáng)調(diào)要防范出現(xiàn)泡沫并非要擠破泡沫。

有分析人士指出，溫家寶近日表明的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)可概括為“一保三防”：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是核心，同時(shí)要防止通脹惡化、防止股市樓市出現(xiàn)泡沫、防止國(guó)際收支繼續(xù)嚴(yán)重失衡。要達(dá)到這一目標(biāo)，單一的利率、稅率、匯率政策都不能奏效。越來(lái)越多內(nèi)地學(xué)者提及“丁伯根法則”，即要實(shí)現(xiàn)多個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府必須擁有不少于目標(biāo)數(shù)量的政策工具。內(nèi)地財(cái)經(jīng)界相信，中央下一步調(diào)控經(jīng)濟(jì)勢(shì)必打出組合拳。但在此目標(biāo)之下，能否靈活準(zhǔn)確地運(yùn)用各種調(diào)控手段和措施，達(dá)到宏調(diào)預(yù)期成效，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

財(cái)力事權(quán)匹配深化財(cái)稅改革

各級(jí)政府為履行好其事權(quán)，必須解決所需的財(cái)力來(lái)源問(wèn)題和財(cái)力使用的效率問(wèn)題?？梢哉f(shuō)使各級(jí)政府財(cái)力與其事權(quán)相匹配，才能使各級(jí)政府都能提供本層級(jí)上應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府“取之于民，用之于民”的財(cái)政分配責(zé)任和公共職能。

在這方面中國(guó)目前存在著許多突出問(wèn)題，一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財(cái)力嚴(yán)重不足，二是許多地方（尤其是中西部）基層（縣級(jí)以下）存在財(cái)政困難，三是與前兩者密切相關(guān)、在中央未賦予地方舉債權(quán)的情況下，地方各級(jí)變相舉借債務(wù)的規(guī)模不小、問(wèn)題不少。解決與這些現(xiàn)象相關(guān)的制度建設(shè)問(wèn)題，則是實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”目標(biāo)的關(guān)鍵。

要使財(cái)力與事權(quán)匹配，首先要在制度安排層面解決好一個(gè)重要問(wèn)題，即分稅制中的財(cái)權(quán)配置（稅基配置）問(wèn)題。我國(guó)復(fù)合稅制中的二十多個(gè)稅種，哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)處理？共用稅和如何處理，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費(fèi)權(quán)，都屬于這個(gè)層次的問(wèn)題。

新一屆政府顯然要在這方面有所作為，上周十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》。為更好地完成2008年預(yù)算，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出建議，要加快研究確定國(guó)家基本公共服務(wù)的水平和支出標(biāo)準(zhǔn)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，明確中央和地方政府公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，在2008年內(nèi)，研究提出初步方案。