能源總量雙控思路成型，2015年初定6.4萬(wàn)億度電

眾所矚目的能源消費(fèi)總量控制概念再進(jìn)一步。早在2011年年底的全國(guó)發(fā)改工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見稿。該方案明確提出不但要控制能源消費(fèi)總量，還要控制社會(huì)用電總量。這意味著國(guó)家"能源消費(fèi)總量雙控"的思路明確。地方發(fā)改委官員透露，國(guó)家擬建立省級(jí)人民政府能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容，以確保未來(lái)五年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。所謂"雙控"，不是之前人們所說(shuō)的能源消費(fèi)強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量雙控，而是能源消費(fèi)總量與社會(huì)用電總量雙控，這是一個(gè)全新的思路和概念。在征求意見稿里面，國(guó)家初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)要求。即到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億度，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。上述目標(biāo)要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費(fèi)總量的問(wèn)題，而是同時(shí)兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，在一定程度上體現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)的協(xié)同。根據(jù)發(fā)改委的安排部署，至少在"十二五"期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。同時(shí)考慮到中國(guó)要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，石油的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。換句話說(shuō)，能源消費(fèi)總量控制主要是控制煤炭。在用煤領(lǐng)域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費(fèi)總量的80%以上，因此控制煤炭消費(fèi)主要在這個(gè)行業(yè)下工夫。