如何看待發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策實施中可能出現(xiàn)的越界

針對近期經(jīng)濟過熱，國家發(fā)改委雙管齊下，"產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合"，出臺系列措施控制信貸風(fēng)險。那么，我們應(yīng)如何看待這些政策的作用呢？
　　一、發(fā)改委初期的"遲鈍"包含改變直接干預(yù)經(jīng)濟的涵義
早在去年8月中旬，國家發(fā)改委就已經(jīng)提出"警惕經(jīng)濟運行中的盲目重復(fù)建設(shè)問題"。可惜在此之后，發(fā)改委并沒有強硬實施以前"國家計委"常用的行政手段，真實原因無從得知，但是可以有一種合理的猜測："去年8月，發(fā)改委雖然對房地產(chǎn)、汽車、建材領(lǐng)域投資增長過快發(fā)出警告，但由于在高增長、低通漲、企業(yè)的盈利狀況、政府的財政收入、進出口的貿(mào)易增長各項宏觀指標(biāo)都非常漂亮的情況下，學(xué)術(shù)界和各個宏觀管理部門對情況的嚴(yán)重性不易形成共識。"因此，發(fā)改委即使認識到了問題的嚴(yán)重性，但仍希望可以著力于產(chǎn)業(yè)政策，力圖改變原有的直接干預(yù)經(jīng)濟模式。因此，發(fā)改委當(dāng)時只在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面發(fā)出了警告，希望可以給各地方以警醒，從而得到溫和降溫的效果。
　　二、完全采用經(jīng)濟手段的時機尚不成熟，發(fā)改委重新發(fā)力
　　認識終于在今年兩會期間得到了統(tǒng)一。雖然期間還出現(xiàn)了兩派經(jīng)濟學(xué)者面對溫總理爭論經(jīng)濟"過熱"還是"過冷"的情況，但是溫總理在兩會結(jié)束時的記者招待會上已經(jīng)明確表示：今年的宏觀經(jīng)濟治理比去年迎戰(zhàn)非典還難。經(jīng)濟中有冷有熱，需要把熱的降下來，同時還要把冷的提上去。
　　但是，發(fā)改委以及其他各方認識到問題嚴(yán)重還是在今年第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來之后。發(fā)改委4月16日召開新聞發(fā)布會，經(jīng)濟運行局副局長朱宏任表示，"當(dāng)前投資增長過快的勢頭還沒有控制下來，原因在于經(jīng)濟發(fā)展本身的慣性，而政策作用的發(fā)揮需要一段時間。"但是實際上更強力的治理措施正在醞釀之中。
　　4月30日，發(fā)改委召開清理固定資產(chǎn)投資項目工作電視電話會議，發(fā)改委主任馬凱和有關(guān)部門負責(zé)人親自進行了工作部署。
　　盡管各方都有對"嚴(yán)厲"的行政"措施"的懷疑和指責(zé)聲，但是"既然出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象來源于地方政府的不正確行政行為，完全用經(jīng)濟手段改變行政行為帶來的現(xiàn)狀是很難的"。
　　政府的行政手段如何起到作用而不越界？重新認識和評估產(chǎn)業(yè)政策是必須的，市場經(jīng)濟也是可以有產(chǎn)業(yè)政策的。近日，國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》。《通知》提出了產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的配合問題。
　　三、發(fā)改委第二次發(fā)力的政策效應(yīng)應(yīng)該以正面居多
　　首先要弄清什么是產(chǎn)業(yè)政策？決策者已經(jīng)有了不同以往的認識。發(fā)改委近日的新聞發(fā)布會稱，"產(chǎn)業(yè)政策是通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，合理配置、利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟政策"，而信貸政策是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段和途徑。
　　目前，在宏觀經(jīng)濟運行過程中，部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了一定程度的偏離，這就要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控需要適時、適度進行調(diào)整，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間的動態(tài)協(xié)調(diào)配合機制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。
　　發(fā)改委最新的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》明確了低水平重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域、落后和淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品，對于指導(dǎo)信貸投向，遏制低水平重復(fù)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，可操作性較強。
　　如果發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會建立密切的協(xié)調(diào)和信息通報制度，研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況，就會及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對策。
　　根據(jù)發(fā)改委人士的介紹，發(fā)改委將定期發(fā)布和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配合提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供有效的支持和服務(wù)；商業(yè)銀行要堅持獨立審貸原則，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。
　　根據(jù)《通知》，一是要求對《目錄》所涉及的企業(yè)立即組織調(diào)查，二是要求各有關(guān)方面要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，各個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。
　　認真分析《通知》和《目錄》就可以發(fā)現(xiàn)，如果在治理過程中，嚴(yán)格按照目錄的標(biāo)準(zhǔn)辦事，基本上壓制的還是不合理的經(jīng)濟過熱部分，只要做到不越過目錄界限，就會減少對經(jīng)濟中有效率部分的打擊程度。如果這種產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的配合在今后能形成一種固定機制，政府控制經(jīng)濟運行的能力就會大大增強?！　?
展望未來：政府對投資過熱還是以"冷處理"為上策。
    在目前單純的市場手段難以奏效的情況之下，發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策如果小心謹慎實施，強度適中，就會起到積極作用。同時考慮到發(fā)改委作為決策者目前對于產(chǎn)業(yè)政策的認識，即使在政策實施過程中出現(xiàn)難免的越界，打擊了經(jīng)濟的積極部分，相信最終的影響也不會太大。
但從中央宏觀調(diào)控的大趨勢看，面對行業(yè)投資過熱現(xiàn)象，政府只能"冷處理"。因為造成行業(yè)投資過熱最主要的原因是資本的自主逐利行為，當(dāng)民間資本積累到一定的時候，它就具有了某種尋找項目實現(xiàn)增值的動力，比如前段時間的溫州炒房團事件等等。應(yīng)該說，資本"重復(fù)投資"進入市場攪亂現(xiàn)有的格局，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一件好事，它有利于產(chǎn)業(yè)升級、更新?lián)Q代，讓整個行業(yè)平穩(wěn)地向效率化、效益化過渡。同時，盲目的、低水平的重復(fù)投資在現(xiàn)實中也會出現(xiàn)，但如果對此進行"扼殺"式的行政干預(yù)顯然是不妥的，因為避免無效率、低效益的重復(fù)投資的最好辦法是靠我們現(xiàn)有的市場競爭。
    為了形成盡可能理想的市場競爭環(huán)境，政府首先應(yīng)致力于提供一個公平競爭的市場環(huán)境，讓"重復(fù)投資"的資本和現(xiàn)有資本享受同樣的待遇；其次，為了避免低級的重復(fù)投資給資源利用、生態(tài)環(huán)境造成打擊和破壞，政府要對一些新進企業(yè)進行必要的監(jiān)控（比如排污設(shè)施的檢查等）；再次，政府要堅決杜絕有些地方、部門向國家貸款投資"過熱行業(yè)"的行為，"空手套白狼"的行為不能在"過熱行業(yè)"出現(xiàn)；最后，允許"過熱行業(yè)"內(nèi)"小魚吃大魚"的競爭行為，不能對"過熱行業(yè)"中的國有企業(yè)采取保護措施，這樣，才能將行業(yè)競爭達到最優(yōu)化水平。