如何讓政府財政規(guī)模降下來

近日各地陸續(xù)公開上半年"三公"經費支出數據，據統(tǒng)計，均呈現不同程度的"負增長"。

原因似乎也不難理解，今年全國"兩會"上，國務院總理李克強約法三章，"三公"經費只減不增，一級做給一級看。地方政府如果沒有響應，"三公"經費沒有"負增長"，才是不可思議的。

不過有學者就愛較真，認為只有將預算內、預算外的資金進行全口徑統(tǒng)計，"三公"經費數據的真實性才會被社會接受。

不僅全口徑沒有做到，已有的"三公"公開程度也是低水平的。有的省級政府僅公布了本級政府"三公"經費總數，而沒有組成部門的"三公"經費；有的公開了部分組成部門的"三公"經費，卻沒有本級政府的總數；有的公開了"三公"經費的預算，卻沒有公開決算；有的針對公開的內容做了說明，而有的卻僅公布了幾個數字。標準缺失，問責失語，"三公"經費的公開，最多被拍幾塊磚。

換句話說，一切沒有經過嚴格預決算管控的"三公"支出都是紙老虎。

"三公"經費雖然比較受矚目，但也只是政府財政規(guī)模的一部分而已。"三公"經費降下來了，并不意味著納稅人的負擔減輕了。如果減下來的那部分支出，被轉移到了其他的支出款項中，或沉淀到了各部門的活期存款賬戶上，那么"三公"減負的好處就不會結結實實落在老百姓身上。因此，實惠不僅要讓老百姓聽得見，還要讓老百姓看得見。比如，"三公"減下來的錢，能夠全部注入與社會保障有關的賬戶，反哺于民。

正是如此，"三公"經費的"負增長"不過是個小事情，政府的財政規(guī)模降下來，才算是動真格的財稅制度改革。盡管據媒體報道，財政部已開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作，預計全年將壓減中央財政開支200億元。但跟整個政府機構，從中央到地方，十幾萬億的財政收入相比，200億元的減負就很不明顯了。政府過緊日子無疑是值得激賞的，但如果能同時在財稅制度上改變收支不透明、政府財權不受任何實質性約束的狀況，則是打造制度籠子的第一步。目前而言，老百姓對政府如何花錢知之甚少，各級政府無論是收入還是支出的權力，都還缺乏納稅人代表的討價還價式的監(jiān)督、審議和制衡。

我們如此龐大的財政規(guī)模，跟我們的全能政府模式有關，政府不僅提供服務，也深深嵌入到經濟之中。政府管得越多，財政收入自然要高，吃財政飯的人員自然也水漲船高，而這就是風險所在。這既是社會和經濟能不能持續(xù)支撐全能政府的風險，同樣也是全能政府的責任風險。須知道，如果政府將什么都管起來的時候，連自然災害都是你的責任。這焉不是全能政府的不自由呢？

泰戈爾曾寫下過這樣的詩句，弓在箭即將射出的時候，低聲對箭說，你的自由，也就是我的自由。當政府更多專注于公共服務的時候，經濟、社會與個體的自由，也就是政府的自由。
這也是唯物辯證法的應有之義。