三中全會(huì)可能帶來(lái)什么驚喜

縱觀黨的歷史，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會(huì)上作出的。第一次全體會(huì)議通常是選領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，第二次關(guān)乎政府人事調(diào)動(dòng)，三中全會(huì)在第一次全體會(huì)議召開(kāi)一年后舉行，這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層成員基本到位并且已經(jīng)接手權(quán)力和工作一段時(shí)間，會(huì)就如何向前發(fā)展達(dá)成共識(shí)?？梢哉f(shuō)，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的"高明之處"，可通過(guò)觀察三中全會(huì)的"出手"，來(lái)體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。

實(shí)際上，從1978年的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，每一次的三中全會(huì)都會(huì)有較大的改革動(dòng)作，而每次改革的指導(dǎo)思想都是在防"左"，現(xiàn)在"真相大白"之時(shí)越來(lái)越近，三中全會(huì)可能會(huì)是定調(diào)子的重大時(shí)刻。早在2012年末中央政治局的會(huì)議上，中央新領(lǐng)導(dǎo)層再次表態(tài)將會(huì)推動(dòng)改革開(kāi)放，以回應(yīng)人民的改革期待。前段時(shí)間，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平透露，習(xí)李非常關(guān)注對(duì)民主訴求的回應(yīng)，一上臺(tái)就力推反腐、節(jié)儉。而改革也將繼續(xù)沿著鄧小平的道路往前走，預(yù)計(jì)中共十八屆三中全會(huì)在改革上有大膽的創(chuàng)新舉措。

根據(jù)投資銀行巴克萊預(yù)計(jì)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后政策面只會(huì)有溫和變化，改革可能對(duì)準(zhǔn)那些容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，譬如戶籍制度、利率市場(chǎng)化和稅收制度改革等等。同時(shí)，央行也可能加快利率市場(chǎng)化和資本賬戶開(kāi)放的步伐，政府可能重新評(píng)估包括退休年齡和計(jì)劃生育在內(nèi)的人口政策。此外，財(cái)政部亦將繼續(xù)引入或推進(jìn)稅制領(lǐng)域新改革，譬如"營(yíng)改增"、資源稅和房產(chǎn)稅等。

但巴克萊報(bào)告指出，中國(guó)最大的中期風(fēng)險(xiǎn)仍然是地方債。雖然預(yù)算法禁止地方政府運(yùn)行預(yù)算赤字，但他們常常大量借債，這主要是因?yàn)榈胤秸袚?dān)比他們收入更多的支出責(zé)任，許多地方政府官員也通過(guò)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以期獲得晉升機(jī)會(huì)，最終造成地方政府不得不求助于其他資金來(lái)源。

事實(shí)上，從近期放出的各項(xiàng)改革消息，也不難看出三中全會(huì)的改革將會(huì)圍繞哪些方面。比如5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議列出了2013年經(jīng)濟(jì)改革清單，確定了行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，精心選擇的改革內(nèi)容、措辭和次序表明新一屆政府充分認(rèn)識(shí)到了公眾的不滿情緒以及改革的迫切性和重點(diǎn)，開(kāi)始著手務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。目前，七個(gè)由政府高層官員及政策顧問(wèn)組成的獨(dú)立工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財(cái)政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化行政審批程序、社會(huì)收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域，準(zhǔn)備在十八屆三中全會(huì)時(shí)提交審議。

因此，未來(lái)的改革可能涉及如下領(lǐng)域：一、收入分配改革：重點(diǎn)是提高居民收入，縮小貧富差距。二、土地制度：改革與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地征地管理制度、土地流轉(zhuǎn)方式等。三、國(guó)有企業(yè)改革：1、打破中央企業(yè)壟斷式改革核心，放寬進(jìn)入市場(chǎng)限制，國(guó)企逐步退出，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重；2、政企分開(kāi)，改變國(guó)有資產(chǎn)管理模式；3、放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、財(cái)稅制度：1、改革中央與地方的財(cái)政關(guān)系，改革分稅制，適度提高地方收入比重，擴(kuò)大稅基，拓寬地方稅收來(lái)源，開(kāi)征新稅種如房產(chǎn)稅；2、公共財(cái)政改革；3、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（營(yíng)改增）是稅制改革核心。五、金融體制改革：1、建立現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比例；2、推進(jìn)人民幣國(guó)際化，如改革外匯管理制度及人民幣匯率市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本可兌換；3、金融監(jiān)管改革，維護(hù)國(guó)家的金融和經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定；4、利率市場(chǎng)化改革，發(fā)展民間金融。六、大部制改革：今年將啟動(dòng)2008年以來(lái)的第二輪大部制改革，未來(lái)或按大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運(yùn)輸這樣的思路推大部制改革。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放30多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致經(jīng)歷了三個(gè)周期：1979-1990年、1991-2001年以及2002-2011年。這三個(gè)增長(zhǎng)周期的上升階段分別由改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立以及加入WTO的制度改革推動(dòng)。不論十八屆三中全會(huì)會(huì)做出什么改革決策，它所引起的路線爭(zhēng)論已經(jīng)甚囂塵上，希望習(xí)李能夠延續(xù)歷次三中的改革精神，大膽作出改革，破釜沉舟，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。