人民幣升值愿望落空 美日可能掀反傾銷浪潮

　　觀察人士認(rèn)為，8月底香港聯(lián)交所國(guó)企股大跌，表明國(guó)際投機(jī)資本預(yù)期人民幣升值的信心已經(jīng)動(dòng)搖。接下來(lái)的問(wèn)題是，如果對(duì)于人民幣升值的愿望落空，美、日等國(guó)是否會(huì)加大對(duì)中國(guó)的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？

　　9月2日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾訪華，此前，這件事之所以引起極大關(guān)注，緣于國(guó)際投機(jī)資本預(yù)期斯諾將在訪華期間游說(shuō)人民幣升值。但是這種預(yù)期基本落空。9月1日，日本財(cái)務(wù)省官員表示，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾與日本財(cái)務(wù)大臣鹽川正十郎都認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)該被強(qiáng)迫改變現(xiàn)行的匯率政策。這名官員說(shuō)，美日雙方都同意，中國(guó)應(yīng)該制訂有利本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯率政策，美國(guó)和日本會(huì)向中國(guó)表達(dá)他們對(duì)于匯率的看法，但不會(huì)向中國(guó)施加壓力。

　　實(shí)際上，自從8月初中央高層相繼表態(tài)將維持人民幣匯率穩(wěn)定之后，中國(guó)堅(jiān)定的人民幣不升值態(tài)度對(duì)國(guó)際投機(jī)資本形成震懾。

　　隨后，央行宣布把銀行等存款機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金比例由6%調(diào)高至7%；國(guó)家外匯管理局決定開始對(duì)外匯指定銀行的收匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，向300億美元“熱錢”發(fā)出監(jiān)控信號(hào)。

　　8月25日，香港聯(lián)交所國(guó)企股大跌，市場(chǎng)擔(dān)心流入港股的國(guó)內(nèi)熱錢減少，因此借勢(shì)狂售國(guó)企股，以致國(guó)企指數(shù)當(dāng)天急跌156點(diǎn)，跌幅達(dá)4.7%。

　　香港國(guó)企股是體現(xiàn)人民幣升值預(yù)期的一面旗幟，從2003年4月24日至8月24日，香港股市H股指數(shù)漲幅高達(dá)61%。

　　由于這次國(guó)企股大跌又發(fā)生在斯諾訪華前夕，有觀察人士因此認(rèn)為，投機(jī)資本的信心已經(jīng)動(dòng)搖。

　　接下來(lái)的問(wèn)題是，如果對(duì)于人民幣升值的愿望落空，使中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步放大，出口持續(xù)增加；美、日等國(guó)是否會(huì)加大對(duì)中國(guó)的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？中國(guó)企業(yè)做好準(zhǔn)備了嗎？應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？

　　為此，記者采訪了上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)WTO專門委員會(huì)副主任王雪華律師。

　　記者：美國(guó)商務(wù)部保障公平貿(mào)易專家組日前發(fā)布了中國(guó)出口美國(guó)市場(chǎng)商品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)中國(guó)與世貿(mào)組織協(xié)議相關(guān)的貿(mào)易補(bǔ)貼和取消不公平貿(mào)易法承諾的執(zhí)行情況是該專家組的工作成果之一。截至目前，他們已對(duì)中國(guó)30類進(jìn)口商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)(包括海關(guān)四位碼項(xiàng)下全部商品)，并定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)。有關(guān)人士認(rèn)為，這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)很可能會(huì)成為美國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的先兆。

　　具體來(lái)看，今年以來(lái)，中美雙邊貿(mào)易糾紛日益嚴(yán)重。繼長(zhǎng)虹、康佳及廈華電子等成為美國(guó)彩電反傾銷的調(diào)查對(duì)象之后，美方按“保障措施申訴程序”受理紡織業(yè)的反傾銷訴求；然后又受理了美國(guó)家具業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)反傾銷的調(diào)查申請(qǐng)等等。

　　加之，如果人民幣升值愿望落空之后，美國(guó)等國(guó)是否會(huì)加大對(duì)中國(guó)的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？

　　王雪華：從法律上講，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷訴訟，并不是他們想多就可以多起來(lái)的，這要取決于證據(jù)。當(dāng)然也取決于其他一些因素，比如政治因素，比如貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)等，中國(guó)是目前遭受反傾銷最多的國(guó)家。

　　而在WTO允許成員采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施(反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施)中，反傾銷措施用得也最多。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，令生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重新配置，直接體現(xiàn)為勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，依據(jù)勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也發(fā)展起龐大的制造業(yè)。

　　中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，為全球尤其是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提供了前所未有的福利———用更便宜的價(jià)格買到商品。

　　同時(shí)，相應(yīng)地也要求該國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄掉無(wú)力與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，比如紡織、鋼鐵等。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往慢于該國(guó)政治周期，所以你可能看到，每臨美國(guó)大選，總有保護(hù)本國(guó)本已落后的某些制造業(yè)的事件發(fā)生。

　　記者：在這種形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)處理能力如何？

　　馮軍：處理國(guó)際公平貿(mào)易，通常涉及反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的訴訟案件的處理能力。

　　我國(guó)加入世貿(mào)組織已有一年零八個(gè)月，在企業(yè)面臨處理國(guó)際公平貿(mào)易事務(wù)能力方面是偏弱的。在涉及反傾銷訴訟的處理能力的問(wèn)題方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力是偏弱的。這與企業(yè)了解、熟悉和運(yùn)用WTO規(guī)則以及相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的程度有很大的關(guān)聯(lián)。

　　記者：對(duì)于被反傾銷或反傾銷訴訟，國(guó)內(nèi)企業(yè)在哪些方面仍表現(xiàn)不足？

　　王雪華：首先要提高的是應(yīng)訴積極性，更重要的是要有預(yù)警意識(shí)和機(jī)制。美國(guó)的反傾銷機(jī)制是透明的，最簡(jiǎn)單的辦法，只要經(jīng)常瀏覽美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的名單，就說(shuō)明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，這個(gè)準(zhǔn)備包括兩個(gè)層面：一、行業(yè)自律；二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷，則積極應(yīng)訴。

　　另一方面，與被反傾銷案件相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)的反傾銷申訴意識(shí)顯得更加淡薄。截至目前，總計(jì)僅有24起申訴案件發(fā)生，這與實(shí)際情況不大相符。

　　你可以看到，在中國(guó)FDI的猛增以及積極財(cái)政政策的作用下，中國(guó)尤其是化工原料等重化工產(chǎn)品的進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，在目前的這24個(gè)案子中，涉及韓國(guó)、日本的占絕大部分，為什么呢？因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)七八十年代，世界重工業(yè)完成了向日、韓的轉(zhuǎn)移，目前已達(dá)到了規(guī)?；虺笠?guī)?；a(chǎn)，很多產(chǎn)品的設(shè)備折舊已經(jīng)完成，它們緊鄰中國(guó)高速增長(zhǎng)的大市場(chǎng)，運(yùn)輸成本低，往往采取在本國(guó)執(zhí)行高價(jià)格政策，而在中國(guó)執(zhí)行低價(jià)政策。

　　對(duì)于具有這種情況的國(guó)外企業(yè)及產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)同類企業(yè)要有預(yù)警意識(shí)，即便自己的產(chǎn)品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，也要搜集該有關(guān)產(chǎn)品的別國(guó)數(shù)據(jù)資料，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)積極申訴。

　　第三，是政府機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷案件由中國(guó)商務(wù)部下設(shè)的兩個(gè)局負(fù)責(zé)受理、調(diào)查取證并實(shí)施初裁及終裁。這兩個(gè)部門分別是進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，它們的職能大致上分別與美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)相同。

　　中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但在發(fā)展過(guò)程中遭遇了很多糾紛。然而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局總共才30多人，進(jìn)出口公平貿(mào)易局也僅60多人，相比于美國(guó)同類機(jī)構(gòu)，美國(guó)兩個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)案子，而中國(guó)一個(gè)人負(fù)責(zé)兩個(gè)案子，加之經(jīng)驗(yàn)少、經(jīng)費(fèi)少、設(shè)備老等等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重與中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位不相匹配。

　　如何使進(jìn)出口公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局更好地發(fā)揮作用，應(yīng)在人員編制、待遇、職能設(shè)置等方面有進(jìn)一步的考慮。

　　記者：你能否列舉一個(gè)典型的案例來(lái)說(shuō)明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴的意義？

　　馮軍：小小的彈簧墊圈對(duì)美國(guó)反傾銷應(yīng)訴就很具有典型意義。目前，在國(guó)內(nèi)彈簧墊圈生產(chǎn)商中，既有通過(guò)反傾銷應(yīng)訴逐步穩(wěn)定地占領(lǐng)了美國(guó)彈簧墊圈市場(chǎng)的杭州彈簧墊圈廠，也有因?yàn)榉艞墤?yīng)訴被逐出了美國(guó)市場(chǎng)的其余國(guó)內(nèi)十余家彈簧墊圈生產(chǎn)企業(yè)。

　　從1992年起就開始應(yīng)訴美國(guó)反傾銷訴訟的杭州彈簧墊圈廠，盡管當(dāng)時(shí)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)并不豐富，但它成了中國(guó)第一家應(yīng)訴美國(guó)反傾銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該廠1993年第一次應(yīng)訴的裁定傾銷幅度為69.88%，訴訟結(jié)果并不理想。但是該廠并不氣餒，馬上就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開始著手準(zhǔn)備下一年度的行政復(fù)審。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真的準(zhǔn)備，該廠的傾銷幅度在1994年第一次行政復(fù)審被裁定為26.08%，以后又連續(xù)10年應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷行政復(fù)審，復(fù)審裁定的傾銷率逐年降低。該廠最近5年的行政復(fù)審裁定除了1999年為2.76%，其他年份的裁定均為0%。

　　通過(guò)十多年反傾銷訴訟以及行政復(fù)審，至今國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)的彈簧墊圈市場(chǎng)出口只有該廠可以在美國(guó)零傾銷稅率的基礎(chǔ)上銷售，其他國(guó)內(nèi)彈簧墊圈生產(chǎn)者對(duì)美出口由于要被征收高額的反傾銷稅，只得放棄了美國(guó)市場(chǎng)。

　　另外一個(gè)例子更具現(xiàn)實(shí)意義。2002年2月中旬，正當(dāng)浙江主要球軸承生產(chǎn)企業(yè)浙江慈興集團(tuán)員工歡度春節(jié)之時(shí)，美國(guó)的軸承生產(chǎn)商卻將慈興集團(tuán)等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的球軸承列入了反傾銷訴訟的對(duì)象。

　　慈興集團(tuán)80%以上的資金和生產(chǎn)能力集中在針對(duì)美歐市場(chǎng)的球軸承生產(chǎn)上，一旦在美國(guó)反傾銷官司中敗訴，慈興集團(tuán)首先將失去美國(guó)市場(chǎng)。如果歐洲廠商也步美國(guó)廠商后塵，那么對(duì)該廠的球軸承生產(chǎn)的打擊將是毀滅性的。

　　美國(guó)商務(wù)部于2003年2月27日公告了對(duì)該案傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果：慈興集團(tuán)的單獨(dú)稅率是國(guó)內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)中最低的，為0.59%，45家中國(guó)企業(yè)的加權(quán)平均稅率為7.8%，而其他所有未參與本次調(diào)查的中國(guó)企業(yè)稅率為59.3%。

　　此后，中國(guó)機(jī)電商會(huì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)積極進(jìn)取，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2003年4月初以4對(duì)0絕對(duì)多數(shù)，裁定中國(guó)球軸承沒(méi)有對(duì)美國(guó)軸承工業(yè)造成損害，本反傾銷案不成立。也說(shuō)是說(shuō)，這一次，在慈興集團(tuán)一家獲勝之后，國(guó)內(nèi)球軸承企業(yè)全行業(yè)跟進(jìn)，最終贏得了美國(guó)市場(chǎng)。