地方社保何以早現(xiàn)身市場？相關(guān)人員諱莫如深
2010-08-26 15:31:57 來源：證券日?qǐng)?bào)
社會(huì)保障基金已試水二級(jí)市場。它們會(huì)在哪只股票上建倉，理應(yīng)成為市場的熱門話題。但是本報(bào)資料中心卻發(fā)現(xiàn)，許多上市公司的前十大股東中，早已有了地方社保的影子。比如金融街(000402)中的“北京
市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”、天津港(600717)中的“深圳社保局”和“蛇口社?！?、金豐投資(600606)和東方熱電(000958)中的“上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算中心”、海南椰島(600238)中的“?？谏鐣?huì)保障局”。為此，記者采訪了相關(guān)的單位與專家。
采訪中，有專家告訴記者，全國社會(huì)保障基金也就是通常所說的社?；?，包括中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，并不存在地方社?；?。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司的陳女士在接受記者采訪時(shí)指出，區(qū)別于社會(huì)保障基金，社會(huì)保險(xiǎn)基金是由縣以上地方政府管理的，其來源為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)部分。至2002年末，共滾存結(jié)余近2200億元。該項(xiàng)基金納入單獨(dú)的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。換句話說，“來自哪個(gè)渠道，用于哪個(gè)渠道”。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金絕無入市可能。
那么，上述帶有“社?！薄ⅰ氨ｋU(xiǎn)”字樣的機(jī)構(gòu)現(xiàn)身上市公司的十大股東中又是怎么回事呢？
北京市社保局一位工作人員告訴記者，“北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”上半年買入“金融街”的農(nóng)村保險(xiǎn)資金原本是用于投資國債的，系委托的某證券機(jī)構(gòu)代理錯(cuò)誤所致，已經(jīng)糾正，在金融街去年第三季度報(bào)表上已沒有出現(xiàn)上述持股。
記者在尋找“上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算中心”時(shí)，在上海社保局內(nèi)部兜了一個(gè)圈子，皮球由社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)察處踢到辦公室，再到法規(guī)處，每一個(gè)部門一聽到記者是詢問有關(guān)金豐投資和東方熱電投資事宜時(shí)，均話風(fēng)一變，警惕性十足，只推不知此事，對(duì)資金來源更是絕口不提。雖說守口如瓶可能只是謹(jǐn)慎使然，但仍然讓人疑云叢生。而深圳市社保局社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)察處負(fù)責(zé)人同樣諱莫如深，斷然表示這事不歸本部門管理，也不知該由哪個(gè)部門歸口管理，無可奉告。
幾經(jīng)周折，記者終于了解到，曾經(jīng)是“天津港”第五大股東的“蛇口社?！?，系蛇口工業(yè)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司。該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)木先生在得知記者來意后告訴記者，此事去年已向證管部門和有關(guān)上級(jí)單位做了說明，蛇口社保公司在2001底同招商證券簽署了合同金額為3500萬的理財(cái)協(xié)議，招商證券為其買入278多萬股“天津港”，委托協(xié)議于去年8月份到期，9月已收回本金和一些收益。木總還介紹說，蛇口社保公司是全國第一家社會(huì)保險(xiǎn)公司，在國家實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金政府統(tǒng)一管理后，根據(jù)深圳182號(hào)文件，有條件的企業(yè)可以為職工交納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，蛇口社保公司積累了總值1.8億元的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，也就是企業(yè)年金。但由于這筆資金的很大一部分是直接劃過來的，并非全是現(xiàn)金，而是由現(xiàn)金、法人股、債券、基金、流通股和部分地產(chǎn)購成，其中平安保險(xiǎn)的法人股也已于去年轉(zhuǎn)讓，獲利不少。木總還表示，企業(yè)年金屬于地方保險(xiǎn)資金，國家法律對(duì)其保值增值運(yùn)作并無硬性限制，因此由招商證券代為證券投資并無不妥。當(dāng)然在勞動(dòng)保障部《企業(yè)年金管理辦法》后，是否還能如此運(yùn)作就不得而知了。目前蛇口保險(xiǎn)還有一部分現(xiàn)金在證券市場上進(jìn)行自營，投資方向?yàn)楣善?、國債和開放式基金。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所專家崔少敏則告訴記者，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但在1999年7月1日該制度實(shí)施前有一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金投入了流通股和法人股投資，這屬于歷史遺留問題，都在慢慢退出。至于在社會(huì)保險(xiǎn)基金之外地方可以支配的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要是補(bǔ)充養(yǎng)老基金，目前法律對(duì)其投向規(guī)定的卻還是空白。
至于社會(huì)保險(xiǎn)基金是否可以進(jìn)入證券市場，崔少敏表示這肯定是方向，但即使在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，也還要等國務(wù)院推出具體管理規(guī)定?，F(xiàn)在討論入市還為時(shí)過早。
采訪中，有專家告訴記者，全國社會(huì)保障基金也就是通常所說的社?；?，包括中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，并不存在地方社?；?。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司的陳女士在接受記者采訪時(shí)指出，區(qū)別于社會(huì)保障基金，社會(huì)保險(xiǎn)基金是由縣以上地方政府管理的，其來源為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)部分。至2002年末，共滾存結(jié)余近2200億元。該項(xiàng)基金納入單獨(dú)的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。換句話說，“來自哪個(gè)渠道，用于哪個(gè)渠道”。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金絕無入市可能。
那么，上述帶有“社?！薄ⅰ氨ｋU(xiǎn)”字樣的機(jī)構(gòu)現(xiàn)身上市公司的十大股東中又是怎么回事呢？
北京市社保局一位工作人員告訴記者，“北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”上半年買入“金融街”的農(nóng)村保險(xiǎn)資金原本是用于投資國債的，系委托的某證券機(jī)構(gòu)代理錯(cuò)誤所致，已經(jīng)糾正，在金融街去年第三季度報(bào)表上已沒有出現(xiàn)上述持股。
記者在尋找“上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算中心”時(shí)，在上海社保局內(nèi)部兜了一個(gè)圈子，皮球由社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)察處踢到辦公室，再到法規(guī)處，每一個(gè)部門一聽到記者是詢問有關(guān)金豐投資和東方熱電投資事宜時(shí)，均話風(fēng)一變，警惕性十足，只推不知此事，對(duì)資金來源更是絕口不提。雖說守口如瓶可能只是謹(jǐn)慎使然，但仍然讓人疑云叢生。而深圳市社保局社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)察處負(fù)責(zé)人同樣諱莫如深，斷然表示這事不歸本部門管理，也不知該由哪個(gè)部門歸口管理，無可奉告。
幾經(jīng)周折，記者終于了解到，曾經(jīng)是“天津港”第五大股東的“蛇口社?！?，系蛇口工業(yè)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司。該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)木先生在得知記者來意后告訴記者，此事去年已向證管部門和有關(guān)上級(jí)單位做了說明，蛇口社保公司在2001底同招商證券簽署了合同金額為3500萬的理財(cái)協(xié)議，招商證券為其買入278多萬股“天津港”，委托協(xié)議于去年8月份到期，9月已收回本金和一些收益。木總還介紹說，蛇口社保公司是全國第一家社會(huì)保險(xiǎn)公司，在國家實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金政府統(tǒng)一管理后，根據(jù)深圳182號(hào)文件，有條件的企業(yè)可以為職工交納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，蛇口社保公司積累了總值1.8億元的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，也就是企業(yè)年金。但由于這筆資金的很大一部分是直接劃過來的，并非全是現(xiàn)金，而是由現(xiàn)金、法人股、債券、基金、流通股和部分地產(chǎn)購成，其中平安保險(xiǎn)的法人股也已于去年轉(zhuǎn)讓，獲利不少。木總還表示，企業(yè)年金屬于地方保險(xiǎn)資金，國家法律對(duì)其保值增值運(yùn)作并無硬性限制，因此由招商證券代為證券投資并無不妥。當(dāng)然在勞動(dòng)保障部《企業(yè)年金管理辦法》后，是否還能如此運(yùn)作就不得而知了。目前蛇口保險(xiǎn)還有一部分現(xiàn)金在證券市場上進(jìn)行自營，投資方向?yàn)楣善?、國債和開放式基金。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所專家崔少敏則告訴記者，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但在1999年7月1日該制度實(shí)施前有一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金投入了流通股和法人股投資，這屬于歷史遺留問題，都在慢慢退出。至于在社會(huì)保險(xiǎn)基金之外地方可以支配的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要是補(bǔ)充養(yǎng)老基金，目前法律對(duì)其投向規(guī)定的卻還是空白。
至于社會(huì)保險(xiǎn)基金是否可以進(jìn)入證券市場，崔少敏表示這肯定是方向，但即使在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，也還要等國務(wù)院推出具體管理規(guī)定?，F(xiàn)在討論入市還為時(shí)過早。
