國研中心：全年GDP增速可能為8％左右

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測角度看，評估和應(yīng)對非典這類突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊是一個(gè)重大的新課題。我們根據(jù)能夠得到的相關(guān)資料，初步評估了非典對今年我國經(jīng)濟(jì)走勢的直接影響和間接影響，并運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)月度計(jì)量模型和投入產(chǎn)出分析法進(jìn)行了短期預(yù)測。主要結(jié)果為：在不考慮疫情的基準(zhǔn)情況下，今年全國GDP增長可望達(dá)到8.85％；如果疫情僅持續(xù)到二季度，全年GDP增長可達(dá)8.35％，放慢0.5個(gè)百分點(diǎn)；若疫情持續(xù)到三季度，預(yù)計(jì)全年GDP增長為8％，放慢0.85個(gè)百分點(diǎn)；若持續(xù)到四季度，全年經(jīng)濟(jì)增長率為7.7％，放慢1.15個(gè)百分點(diǎn)。非典可能使全年經(jīng)濟(jì)增長放慢0.5至1.2個(gè)百分點(diǎn)，但改變不了經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在趨勢。

　　如果考慮到政府在抗擊非典中采取的各項(xiàng)積極應(yīng)對措施，特別是增加透明度、減免相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)以及增加財(cái)政支出等所帶來的積極效應(yīng)，疫情對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響會被部分抵消，疫情最終影響可能在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，全年GDP增速可能為8％左右。

　　非典對我國經(jīng)濟(jì)影響的初步估計(jì)

　?。ㄒ唬纳a(chǎn)角度分析：非典對生產(chǎn)的直接影響面較小，在時(shí)間上可能是短期沖擊，地域上相對集中。

　　1、受非典影響的主要是第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)，占GDP的比重不大。非典直接沖擊的行業(yè)主要是社會服務(wù)業(yè)（包括旅游、住宿、公共服務(wù)、居民服務(wù)及其他服務(wù)等）、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，根據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，其占GDP總量的比重分別為3.6％、8.2％和6％，合計(jì)為17.8％。進(jìn)一步分析，受沖擊的行業(yè)比重實(shí)際上達(dá)不到這么高。

　　在交通運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，郵電通訊業(yè)約占1／3，而非典對其影響主要是正面的（目前通訊、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)比以往要繁忙），故應(yīng)當(dāng)剔除；影響較大的主要是客運(yùn)，而占業(yè)務(wù)量50％以上的貨運(yùn)受沖擊較小，也需要剔除。因此，交通運(yùn)輸業(yè)中直接受疫情沖擊的行業(yè)，在GDP中的比重約為2％。

　　批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)中，批發(fā)和零售貿(mào)易受到的影響不大，受沖擊較大的主要是餐飲業(yè)，占GDP的比重約為2％。

　　經(jīng)過以上調(diào)整，生產(chǎn)中受非典直接沖擊的行業(yè)，占全國GDP的比重不超過8％，而且這些行業(yè)受沖擊的程度也是不同的，一些行業(yè)如出租車和賓館業(yè)出現(xiàn)部分停業(yè)現(xiàn)象，但是這些受沖擊嚴(yán)重的行業(yè)尚未發(fā)生全行業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。

　　2、非典對這些行業(yè)沖擊的時(shí)間可能是有限的，對不同地域的影響程度也是有差別的。從香港和廣東的經(jīng)驗(yàn)看，疫情一般持續(xù)3至4個(gè)月。因此預(yù)計(jì)全國這些行業(yè)受直接沖擊的時(shí)間至少為一個(gè)季度左右。從地域上看，非典發(fā)生以來，受影響最大的是廣東、北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，在社會服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)中，這6個(gè)省市所占比重分別為28.4％、20.8％和27.5％。當(dāng)然有些行業(yè)，例如旅游、餐飲、住宿、客運(yùn)等受到的沖擊已擴(kuò)展到全國，但其他地區(qū)與疫情最嚴(yán)重的地區(qū)相比，受影響的程度還是有差異的。

　?。ǘ男枨蠼嵌确治觯菏芊堑錄_擊的主要是進(jìn)出口、利用外資和消費(fèi)，目前影響程度尚不嚴(yán)重，后續(xù)影響還要觀察。

　　1、外貿(mào)和利用外資會受到一定影響。今年春季廣交會的到會客商和成交額下降很多。一些重要的國際會議和商務(wù)活動也被推遲和取消。這對外貿(mào)和利用外資肯定會產(chǎn)生不利影響，但不會很嚴(yán)重。因?yàn)橥馍淌欠竦街袊_展貿(mào)易或投資，關(guān)鍵取決于市場容量、勞動力成本、投資環(huán)境、預(yù)期利潤等多種長期因素，因突發(fā)的短期因素而推遲的可能性較大，完全取消的可能性較小。一季度，廣東進(jìn)出口總額同比增長33％。這表明，即使在非典沖擊嚴(yán)重的區(qū)域，外貿(mào)和利用外資受到的不利影響也是有限的。但是也要注意，疫情對北京和華北地區(qū)的負(fù)面影響很可能在五六月份才能顯現(xiàn)。如果非典延續(xù)1至2個(gè)季度，地區(qū)性損失會進(jìn)一步擴(kuò)大，但對全年全國外貿(mào)增長和利用外資的影響不至于太嚴(yán)重。綜合模型測算的結(jié)果，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口將繼續(xù)保持2位數(shù)的增長，利用外資總額將超過600億美元。

　　2、對消費(fèi)的影響有負(fù)也有正，總體看負(fù)面影響尚不嚴(yán)重。具體分析，食品、生活必需品等剛性較大的消費(fèi)不會因此減少。主要耐用消費(fèi)品如家電、家具、汽車的購買，據(jù)對一些市場的調(diào)查，基本沒有受影響，其中家庭購車數(shù)量反而有所增加（這里有提前購買的因素）。而一些防治非典的商品，銷售增加很多。減少較多的主要是那些消費(fèi)彈性大的“即興購買”，但這些商品在零售總額中比例不大。

　　值得關(guān)注的是，由于非典導(dǎo)致大量農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)，農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商的收入會有所減少，進(jìn)而對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。河南農(nóng)村出省勞務(wù)600萬人，截至5月7日累計(jì)返鄉(xiāng)89萬人，其中從廣東、北京、山西等主要疫區(qū)返回的占48％。江西422萬出省務(wù)工農(nóng)民中，截至5月8日大約25萬人返鄉(xiāng)，75萬人停工；由于外出打工收入減少，至今全省農(nóng)民人均收入已減少10元左右?？偟目?，非典對城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)有一定沖擊，對消費(fèi)總量影響有負(fù)也有正，但是在地域和時(shí)段上影響是有差別的，全國性影響是有限的。運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型進(jìn)行評估，即使將非典作為一個(gè)對消費(fèi)有嚴(yán)重負(fù)面作用的外生變量，給以最大賦值，其對今年全國消費(fèi)品零售總額增長率的影響也僅為0.36個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┚C合影響定量分析：運(yùn)用月度計(jì)量模型和投入產(chǎn)出法分別測算，疫情對全年GDP的綜合影響為0.5至1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　非典對生產(chǎn)和需求的直接影響，會通過各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生間接影響。由于缺少歷史對比和相關(guān)的定量分析手段，分析測算的難度較大。我們使用月度計(jì)量模型和投入產(chǎn)出表，初步分析了間接影響的程度。

　　1、將疫情對投資信心、消費(fèi)信心和出口環(huán)境帶來的沖擊做成相應(yīng)的虛擬變量序列，按照最嚴(yán)重程度給予估值，代入月度計(jì)量模型預(yù)測全國今年經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)果是：在沒有非典影響的基準(zhǔn)情況下，今年全國GDP增長率可望達(dá)到8.85％；若疫情嚴(yán)重程度不變，時(shí)間持續(xù)一個(gè)季度，GDP增長率將為8.35％；持續(xù)兩個(gè)季度時(shí)，GDP增長率為8％；持續(xù)三個(gè)季度時(shí)，GDP增長率為7.7％。由于模型系統(tǒng)包括了各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的直接和間接聯(lián)系，因此以上分析反映了疫情的綜合影響。從分析結(jié)果看，在疫情嚴(yán)重程度估值不變、且持續(xù)三個(gè)季度的情況下，其對GDP增長率的綜合影響為1.15個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、運(yùn)用投入產(chǎn)出分析法進(jìn)行推算。根據(jù)1997年國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表中各行業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)程度，計(jì)算受直接沖擊行業(yè)（旅游、餐飲、住宿、購物、交通等）的完全消耗系數(shù)，推算結(jié)果顯示，非典對2003年全國GDP增速的最大綜合影響接近1個(gè)百分點(diǎn)。分季度預(yù)測，受非典的綜合影響，如果今年第二、三季度受直接沖擊的行業(yè)收入減少59％或1640億元，換算為增加值以后（下同），會導(dǎo)致全年GDP減少804億元，亦即全年GDP增速將放慢0.78個(gè)百分點(diǎn)。如果第四季度這些行業(yè)的收入也受到影響，按下降30％、全年減少2100億元估算，全年GDP會減少1000億元，亦即全年GDP增速將放慢0.98個(gè)百分點(diǎn)。由于這個(gè)方法難以定量處理虛擬變量的沖擊，所以預(yù)測值偏低，如果考慮疫情對投資信心、消費(fèi)信心和出口環(huán)境帶來的影響，上述分析結(jié)果與月度計(jì)量模型的結(jié)果基本一致。

　　綜合以上分析，非典可能導(dǎo)致全年GDP增長率放慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。需要說明的是，前一段疫情沖擊會有滯后效應(yīng)，目前還未充分顯現(xiàn)；況且疫情還有很多未知因素，延續(xù)時(shí)間的長短、范圍的大小，是決定影響程度的主要變數(shù)。如果發(fā)展為更長時(shí)間、更大范圍的嚴(yán)重疫情，其對經(jīng)濟(jì)的影響則需要重新評估。

　　考慮到中央和地方各級政府全力抗擊疫情，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此，疫情進(jìn)一步惡化的可能性將會逐步減小，對經(jīng)濟(jì)的沖擊不太會超過以上估計(jì)的最壞情況。更重要的是，去年以來我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪快速增長期，且持續(xù)時(shí)間將會較長，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增勢對負(fù)面沖擊的抵御能力明顯增強(qiáng)。這與1997年我國經(jīng)濟(jì)遭受亞洲金融危機(jī)沖擊的情況有很大不同。

　　當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)恰好開始進(jìn)入收縮期，經(jīng)濟(jì)增長自身存在減速趨勢，內(nèi)在抗沖擊能力較弱。而當(dāng)前疫情雖然會在一定程度上抑制今年經(jīng)濟(jì)增速，但動搖不了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的內(nèi)在趨勢。因此，疫情負(fù)面影響很可能在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，預(yù)計(jì)全年GDP增速為8％左右。

　　幾點(diǎn)建議

　　非典對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊很可能是短期的、局部的，對全年增長不會產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但嚴(yán)重威脅人的生命安全，集中暴露了公共衛(wèi)生體系和政府相關(guān)社會管理職能的重大缺陷，由此造成的心理沖擊和預(yù)期惡化可能更為深遠(yuǎn)。應(yīng)對其沖擊，首要目標(biāo)應(yīng)是保障人民健康和生命安全，安定民心；在局面基本穩(wěn)住的同時(shí)，決不放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別應(yīng)重視改善居民的生活環(huán)境；在中長期發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)完善政府的社會公共管理職能，注重經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，加之今年財(cái)政收入增長較快，抗擊非典的物質(zhì)條件比較有利。與前幾年相比，經(jīng)濟(jì)政策的回旋余地增大，著力點(diǎn)可進(jìn)行“遠(yuǎn)近兼顧、供求結(jié)合”的適當(dāng)調(diào)整。據(jù)此提出以下建議：

　　1、全力控制疫情蔓延范圍和持續(xù)時(shí)間。這是恢復(fù)人們信心的根本。近日人氣開始回升，但找到根治方法任重道遠(yuǎn)，更需防止疫情反彈。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，采取強(qiáng)有力的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和輿論手段，嚴(yán)密控制疫情向華北地區(qū)以外特別是農(nóng)村蔓延，盡可能將疫情控制在第二季度。繼續(xù)對瀆職、失職的領(lǐng)導(dǎo)者和違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。大力推行科學(xué)防治和地區(qū)聯(lián)防。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以科學(xué)、人道態(tài)度對待患者和康復(fù)者，不要歧視他們。在控制疫情蔓延的前提下，注意適時(shí)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。

　　2、加大生態(tài)環(huán)境治理力度。我國環(huán)境污染嚴(yán)重，呼吸道疾病反復(fù)流行，易加重非典疫情蔓延。今春北京及周邊地區(qū)幸虧未發(fā)生沙塵暴（主要是去冬今春雨雪較大，近些年加強(qiáng)環(huán)保也有積極效果），否則抗擊疫情將更加困難。應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，要求各地依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，注意改變?nèi)藗兊纳盥?xí)，以防后患。

　　3、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和穩(wěn)定減稅措施。繼續(xù)增加公共衛(wèi)生（特別是農(nóng)村防治非典和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)）、環(huán)境保護(hù)和社會保障等方面的財(cái)政支出，建設(shè)國債可向這些方面適當(dāng)傾斜。對疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)，適當(dāng)延長已出臺的有關(guān)稅費(fèi)減免時(shí)間，同時(shí)根據(jù)國家鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，把短期稅費(fèi)減免與中長期稅制改革結(jié)合起來。這樣做，不僅是為了最大限度減少疫情造成的損失，更是著眼于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，形成財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

　　4、改進(jìn)消費(fèi)政策和收入分配政策，刺激城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。在住房、電信、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)以及一些傳統(tǒng)的奢侈品方面，加緊清理限制性政策。拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，發(fā)展“非接觸型”的服務(wù)消費(fèi)。優(yōu)先增加醫(yī)護(hù)人員的工資，提高城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。降低個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。實(shí)行帶薪休假制度，靈活調(diào)節(jié)過度集中的旅游高峰。

　　5、做好農(nóng)村減負(fù)增收工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革要嚴(yán)防稅內(nèi)負(fù)擔(dān)減輕而稅外負(fù)擔(dān)加重，考慮到非典馬上會影響麥?zhǔn)?，?cái)政應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，糧價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)直接付給種糧農(nóng)民。各城市應(yīng)進(jìn)一步清除對農(nóng)民工的歧視性政策。因非典而停工欠發(fā)的民工工資應(yīng)有補(bǔ)償機(jī)制，或由政府建立補(bǔ)發(fā)基金，或通過稅費(fèi)減免由企業(yè)保證補(bǔ)發(fā)。

　　6、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極擴(kuò)大就業(yè)。受疫情沖擊嚴(yán)重的服務(wù)行業(yè)，中小企業(yè)量大面廣，承受力脆弱。除稅費(fèi)減免外，還需采取金融方面的救助政策，例如充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，設(shè)立政策性的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，實(shí)行政府擔(dān)保和優(yōu)惠利率，允許貸款展期，中央銀行對發(fā)放此類貸款的商業(yè)銀行給予必要支持等。在勞動工資政策上，對非典影響而減少就業(yè)的行來也應(yīng)給予扶持，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助一些新的服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)。

　　7、盡快建立健全社會突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。借鑒此次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，理順條塊分割的管理體制，明確責(zé)任制度，設(shè)立應(yīng)急基金，以形成信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)處理體系。切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敦促政府提高信息透明度，增強(qiáng)公信力。加強(qiáng)對突發(fā)事件影響的研究工作，提高分析預(yù)警的能力。（國務(wù)院發(fā)展研究中心：盧中原 張立群 李建偉）