對話國資委主任李榮融：國資委如何創(chuàng)新監(jiān)管

　　●國有資產(chǎn)考核體系明年普遍推行　

　　●盡快將國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入市場交易　

　　●國有股減持短期內(nèi)不進(jìn)行

　　完成國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的要給予獎勵，完不成任務(wù)的只能拿基本工資，連續(xù)幾年完不成任務(wù)的人員必須調(diào)整。

　　考核體系明年普遍推行

　　記者：過去20多年改革的一條重要經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，就必須對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行考核。這方面，國資委有何打算？

　　李榮融：為確保國有資產(chǎn)保值增值，必須抓緊建立適合國有企業(yè)實際的，體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度。目前我們正在抓緊制定考核辦法。初步設(shè)想是按照依法考核、分類考核和約束與激勵機(jī)制相結(jié)合的原則，建立年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度。

　　要以業(yè)績合同的方式考核年度國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的方式考核任期國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，把國有資產(chǎn)經(jīng)營的近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)統(tǒng)一起來，提高國有資產(chǎn)的競爭效率。

　　為全面評價國有資產(chǎn)經(jīng)營的能力和盈利水平，在年度考核和任期考核的基礎(chǔ)上，我們又從出資人的角度設(shè)立了一套資產(chǎn)經(jīng)營的總體評價監(jiān)控指標(biāo)體系。這套體系可以把結(jié)果考核和過程評價統(tǒng)一起來，有利于實現(xiàn)出資人對資產(chǎn)經(jīng)營的總體評價和動態(tài)監(jiān)控。

　　對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核，一定要與獎懲結(jié)合起來，完成資產(chǎn)保值增值任務(wù)的要給予獎勵，完不成任務(wù)的只能拿基本工資，連續(xù)幾年完不成任務(wù)的人員必須調(diào)整。

　　在起步階段，我們準(zhǔn)備選擇幾個基本的考核指標(biāo)來考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，隨著實踐的發(fā)展再逐步進(jìn)行完善。這套考核體系包括企業(yè)的財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、償債能力狀況和企業(yè)發(fā)展能力狀況等。目前，我們已經(jīng)有了一個初步意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步征求有關(guān)方面意見后即開始在企業(yè)試行。無論如何，這項工作明年一定要在我們所監(jiān)管的企業(yè)中普遍推行。

　　力爭用較短的時間，將國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入市場交易。

　　國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊制定產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法規(guī)，國資委也要制定相應(yīng)的操作規(guī)范

　　記者：目前有些地方出現(xiàn)了政府加快變賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，對此您有何評價？

　　李榮融：財政部已發(fā)文明確要求制止這種行為。今后，國資委將對地方國資委加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　當(dāng)前，擺在國資委面前的一項重要任務(wù)就是通過促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。同時我們要維護(hù)國家利益不受損害，在出售或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，保證其透明、公正和合理，防止國有資產(chǎn)流失。作為國有資產(chǎn)出資人代表，我們要把好三個關(guān)口，即行為審批、資產(chǎn)定價和進(jìn)場交易。為此，將著重做好四方面工作。

　　一是推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。充分借助市場手段，打破部門地區(qū)分割的格局，使國有資產(chǎn)的交易轉(zhuǎn)讓在市場中公開進(jìn)行，制止私下交易和暗箱操作，讓市場來對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理定價。目前，相當(dāng)一部分國有產(chǎn)權(quán)交易是在場外進(jìn)行的，我們要力爭用較短的時間，將國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入市場交易。

　　二是建立健全產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度。國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊制定相關(guān)法規(guī)，國資委也要制定相應(yīng)的操作規(guī)范，使國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易做到有法可依，有章可循。三是做好國有產(chǎn)權(quán)交易的各項基礎(chǔ)性工作。要抓緊建立國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息化技術(shù)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息的發(fā)布和交易監(jiān)測，逐步實現(xiàn)交易信息全國聯(lián)網(wǎng)，并通過對國有產(chǎn)權(quán)的變動登記、注銷登記、評估報告?zhèn)浒笇彶榈仁侄?，對國有產(chǎn)權(quán)交易的全過程進(jìn)行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題。四是建立必要的監(jiān)督機(jī)制。國資委將會同其他有關(guān)部門，加大對國有資產(chǎn)交易行為以及各類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違法行為，對各種因腐敗或違規(guī)違法行為造成國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　國有股減持是一項探索性工作，在相當(dāng)長時間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)性的、市場廣泛接受的國有股減持的實施方案

　　記者：國有股減持和全流通問題是讀者十分關(guān)心的話題，請問近期國有股減持是否會繼續(xù)進(jìn)行？將來是否還會通過證券市場進(jìn)行國有股減持？

　　李榮融：減持國有股，充實社會保障基金，方向是正確的，符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會保障體系的建立。同時國有股減持是一項探索性工作。由于我國資本市場還處于不斷發(fā)展階段，法規(guī)制度的建設(shè)和市場運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，上市公司的股權(quán)還存在著流通和非流通的區(qū)別，在相當(dāng)長時間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)性的、市場廣泛接受的國有股減持的實施方案。因此，國務(wù)院2002年6月23日決定，停止通過境內(nèi)證券市場減持國有股籌集社會保障資金的做法。由于在海外成熟證券市場上，沒有法人股不可流通的認(rèn)知慣性，上市公司股票價格的形成已經(jīng)考慮了法人股隨時進(jìn)入市場流通的預(yù)期，法人股減持不存在重大障礙。因此，目前含有國有股份的股份有限公司境外上市發(fā)行股票時，仍然要按《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定，按融資額的10％減持國有股，減持收入全部上繳全國社會保障基金。據(jù)統(tǒng)計，2002年通過股份公司境外上市減持國有股共籌集全國社會保障資金98.85億元。