中國產(chǎn)品為何屢遭反傾銷 拿起法律武器積極應(yīng)對

　　5月初，美國一些公司起訴我國彩電對美國傾銷，國內(nèi)長虹、創(chuàng)維、康佳等企業(yè)均在名單中———

　　我國產(chǎn)品屢遭反傾銷起訴

　　5月2日，美國五河電子公司和兩家工會組織就產(chǎn)自馬來西亞和中國的彩電向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提起反傾銷申訴。其中我國涉案產(chǎn)品為54厘米及以上規(guī)格的彩電，國內(nèi)主要彩電生產(chǎn)廠家?guī)缀醵忌狭撕诿麊巍?/P>

　　彩電遭起訴已不是第一次，前幾年歐盟對我國企業(yè)進(jìn)行的反傾銷起訴，幾乎使中國產(chǎn)品在歐洲市場被掃蕩一空。

　　據(jù)專家介紹，從1979年歐共體對我國發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查至今，反傾銷案已經(jīng)涉及我國出口商品20多個大類中的絕大部分類別。20世紀(jì)80年代國外對我反傾銷年均立案7起，90年代增至年均32起，2001年更是創(chuàng)下年度立案55起的新高。世貿(mào)組織（WTO）近日發(fā)布的報告顯示，從去年下半年以來，中國大陸的出口貿(mào)易共受到27項調(diào)查，為受反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　成為國際反傾銷的主要目標(biāo)使我國出口貿(mào)易面臨嚴(yán)重威脅，造成的損失不可低估。1992年—2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計達(dá)53億美元，其中，歐盟和美國發(fā)起的案件分別占55％和28％。

　　原因何在？

　　我國企業(yè)之所以屢屢在反傾銷上“觸雷”，既有外因也有內(nèi)因。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙威認(rèn)為，外因主要有以下幾方面：

　　首先，從國際大環(huán)境來看，國際貿(mào)易保護(hù)主義政策盛行。近10年來，歐美等西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差不斷上升，于是歐美等國家不斷加強(qiáng)反傾銷的立法，擴(kuò)大反傾銷的調(diào)查范圍，提高反傾銷稅的稅率，其目的就是用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)工業(yè)。

　　其次，從一定意義上講，是規(guī)則本身導(dǎo)致了反傾銷案件越來越多。比較WTO成員國保護(hù)國內(nèi)市場所能采取的幾種方式，反傾銷是最好用的。程序簡便易行，便于實施，能夠有效排斥進(jìn)口又不易招致報復(fù)，因此被各國視為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的最佳辦法之一而被頻繁采用。

　　第三，國外反傾銷法大多對我國采取歧視態(tài)度。一些國家在反傾銷調(diào)查過程中，視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，對中國的進(jìn)口產(chǎn)品的成本認(rèn)定適用所謂的“替代國”或“類比國”制度。而在選用替代國時隨意性非常大，經(jīng)常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的國家作為替代國。這樣認(rèn)定的結(jié)果必然是中國的出口產(chǎn)品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態(tài)，最終導(dǎo)致中國被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾、限制出口數(shù)量。

　　從內(nèi)因看，我國近年來出口發(fā)展快、順差大也是導(dǎo)致反傾銷訴訟增多的重要原因。一個國家對外貿(mào)易出口的迅猛增長往往會導(dǎo)致反傾銷訴訟的大幅增加，這種狀況在其他國家也曾出現(xiàn)過。

　　國內(nèi)企業(yè)的無序競爭為國外提出反傾銷提供了口實，這也是我國企業(yè)屢屢遭訴的重要原因。

　　趙教授認(rèn)為，低廉的勞動力和原材料價格使中國的勞動密集型產(chǎn)品具有天然的比較優(yōu)勢。問題是我國一些企業(yè)行為不規(guī)范，缺乏自我約束機(jī)制，往往是得知同行在某一國際市場出口獲得成功便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致出口產(chǎn)品過分集中于某一國家或地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我國約有75％的出口產(chǎn)品（含香港轉(zhuǎn)口）集中在北美和西歐市場?！霸选爆F(xiàn)象加之缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致本國企業(yè)互相殺價，惡性競爭，給國外以反傾銷口實。

　　此外，對國外的傾銷指控應(yīng)訴不積極或應(yīng)訴不力，導(dǎo)致別人更加“得寸進(jìn)尺”。你越害怕我就越用此道對付你，從而引起反傾銷的“連鎖反應(yīng)”。最典型的莫過于1994年美國裁定“中國大蒜傾銷案”之后，起訴方律師抓住中方企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點，又鼓勵美國蜂蜜行業(yè)對中國企業(yè)提起反傾銷訴訟。同時，這家律師事務(wù)所又說服美國自行車生產(chǎn)企業(yè)對中國企業(yè)提起訴訟。接下來是蘑菇罐頭，然后是靛藍(lán)染料。雖然是小行業(yè)的“連鎖反應(yīng)”，但也總共影響了中國高達(dá)3億美元的出口。

　　拿起法律武器積極應(yīng)對

　　鑒于國外對我國傾銷起訴的現(xiàn)狀，有關(guān)專家指出，我們必須積極應(yīng)對，絕不能消極對待。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從宏觀面上，建立反傾銷應(yīng)訴體系是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)構(gòu)筑由政府、中介組織和企業(yè)共同組成的反傾銷應(yīng)訴體系，加強(qiáng)對出口反傾銷應(yīng)訴工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)力度，并由政府抽調(diào)專門力量做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)訴及相關(guān)工作，以維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　要加快人才培養(yǎng)。據(jù)專家介紹，歐盟目前的反傾銷調(diào)查官員（不包括秘書）有200人，100人負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查、100人負(fù)責(zé)損害調(diào)查。而我國目前從事反傾銷調(diào)查的人員不到歐盟的1／10。

　　有關(guān)專家還建議，應(yīng)該建立反傾銷應(yīng)訴基金。這個基金來源可以有三方面，政府撥款、向出口企業(yè)收取反傾銷風(fēng)險防范基金和將中國征收的反傾銷稅部分投入。這個基金可以成為中國企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴的堅實后盾。

　　而對于被訴企業(yè)，則必須做好兩點。

　　首先，一定要正視被訴的現(xiàn)實，切忌回避，要依法理性應(yīng)訴。

　　國際法專家指出，盡管國外的反傾銷法對中國企業(yè)存在相當(dāng)?shù)钠缫暎叫亩?，一些國家的法律還是給予我國企業(yè)在框架內(nèi)進(jìn)行平等訴訟的權(quán)利，提供了相當(dāng)多法律上的抗辯依據(jù)。而如果我們主動放棄，就等于不戰(zhàn)而降。因為，國外反傾銷法一般都規(guī)定，如果涉訴企業(yè)不應(yīng)訴，可以直接作出“缺席判決”。這時法庭將完全按照起訴方的資料作出判決。

　　其次，企業(yè)的行業(yè)自律和協(xié)作必須加強(qiáng)。如果我們的企業(yè)能在商會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，對價格、市場等方面進(jìn)行充分協(xié)商、協(xié)調(diào)，對敏感國家和地區(qū)的出口控制好價格和數(shù)量，避免自己企業(yè)間的惡性競爭，就可以從根本上避免或減少被訴的機(jī)會，至少可以減少被攻擊的借口。而一旦被訴，同行業(yè)企業(yè)齊心合力，共赴“沙場”也遠(yuǎn)比單槍匹馬、各自為戰(zhàn)好得多.