四部法律有關(guān)規(guī)定擬在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施

8月26日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等三部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，《外資企業(yè)法》明確規(guī)定"設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)"。"外資企業(yè)分立、合并或者其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。"這些規(guī)定為外資企業(yè)在上海的投資行為帶來(lái)了極大的不便，并與《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的規(guī)定相沖突。同樣，《文物保護(hù)法》中"禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)"的規(guī)定與《方案》"允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)"的規(guī)定有明顯矛盾。國(guó)務(wù)院建議，暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時(shí)間為三年。在既有法律和《方案》出現(xiàn)沖突的情況下，選擇暫停實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定，與當(dāng)前從中央到地方簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是一致的。實(shí)際上，為了新政策而暫停實(shí)施相關(guān)法律的情況在我國(guó)并不鮮見(jiàn)，2001年中國(guó)加入WTO時(shí)就曾清理法律條例和管理措施1000多項(xiàng)，這次專門為上海自貿(mào)區(qū)提出暫停實(shí)施相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了中央和上海政府對(duì)自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放的決心和力度。