國資委如何才能不越位、不錯位、不缺位？

    應(yīng)清楚地界定國資委的權(quán)力與責(zé)任，以期不越位、不錯位、不缺位。

    隨著5月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）的通過，中國國有資產(chǎn)管理體制改革將會出現(xiàn)一個新階段?？梢哉f，“國資委”這個全新的機(jī)構(gòu)既沒有本國的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有他國的模式可仿效，它完全是在中國的現(xiàn)實(shí)條件下一種完全意義上的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。

    “國資委”4月掛牌后，通過報道我們發(fā)現(xiàn)，政府所注重的是“國資委”的所有者職能及這種職能與政府社會管理職能的分離，強(qiáng)調(diào)的是如何由所有權(quán)缺位轉(zhuǎn)變到所有權(quán)到位，強(qiáng)調(diào)的是由國有資產(chǎn)管理到國有資本管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)及新的薪酬制度的確立等。一句話，通過管資產(chǎn)、管人與管事的合一賦予國資委以更多的實(shí)際權(quán)力。用國資委主任李榮融的話來說，就是對國有企業(yè)的管理要做到不越位、不錯位、不缺位，保證國有資產(chǎn)保值增值。

    那么，國資委如何才能夠做到不越位、不錯位、不缺位呢？首要要解決的就是國資委權(quán)力的界定與約束問題。很簡單，一個無限大的權(quán)力如果不經(jīng)清楚界定、不加約束，結(jié)果如何大家心知肚明。何況，不少人的眼睛都盯著國有資產(chǎn)這塊龐大的“唐僧肉”，制度安排稍有不完善，便自有懷揣“錦囊妙計(jì)”者前來掏空。

    已通過的《條例草案》把國資委的職能定為資產(chǎn)的出資人，而放棄了以往的政府公共管理的職能。這意味著，國資委應(yīng)當(dāng)是一家“大公司”或“大企業(yè)”，而不是先前認(rèn)知的政府機(jī)構(gòu)。

    既然國資委是一個類似公司的單位，那么企業(yè)的終極所有權(quán)便為國資委。那么國資委到底是委托人還是代理人？《條例草案》交代得不是很明確。國資委的組織架構(gòu)表明，政府以《公司法》為依據(jù)，委托“國資委”行使所有者的職能。這就是說，對于政府來說，國資委是代理人；對于國有企業(yè)來說，國資委是委托人。國資委的這種雙重身份使得其委托代理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜和模糊。

    首先，作為政府代理人的國資委怎樣保證它能按照委托人的指令作為。如果說這種指令是行之有效的，那么，以往政府對國有企業(yè)的那種管理與監(jiān)督豈不是更直接、管理成本更低？

    其次，作為國有企業(yè)委托人的國資委如何保證它能有效地行使其所有者的職責(zé)而不通過合謀———實(shí)際上兩者都是代理人———來掏空國有資產(chǎn)？

    還有，政府是國有資產(chǎn)的最終委托人嗎？如果不是，國有資產(chǎn)的終極所有者是誰？其權(quán)力源又在哪里？如果權(quán)力源不清楚，那么誰來關(guān)注與監(jiān)督國資委的行為？如果國資委不是財產(chǎn)終極所有者，那么憑什么保證它能夠?qū)胸敭a(chǎn)有效使用？如果不能夠有效使用，那么又由誰來承擔(dān)其責(zé)任？如果國資委不是國有財產(chǎn)的終極所有者，而今后出臺的《國有資產(chǎn)管理法》又是由國資委來制定，那么，憑什么能夠保證國資委不會以權(quán)謀私？這一系列委托代理關(guān)系如果不能界定清晰，也就難以保證新設(shè)立的國資委有效運(yùn)作。

    設(shè)立國資委，首先就是要出臺針對國有企業(yè)特殊性的《國有資產(chǎn)管理法》（而這個法必須經(jīng)公共論壇充分討論并在整個社會各方利益主體反復(fù)博弈的基礎(chǔ)上創(chuàng)立），從法律上確認(rèn)國有資產(chǎn)最終委托人、確認(rèn)全民監(jiān)督國有資產(chǎn)的權(quán)力、確定有效的監(jiān)督機(jī)制與機(jī)構(gòu)，然后清楚地界定國資委的權(quán)力與義務(wù)，從而對國資委建立起一個有效監(jiān)督、控制與激勵的運(yùn)作機(jī)制。只有這樣，才能夠保證“國資委”有效行使國有資產(chǎn)所有人的職責(zé)，才能有效地監(jiān)督國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)政府所要達(dá)到的目標(biāo)?！皣Y委”才能真正地做到管市場、管人、管事三者合一。

    反之，如果對“國資委”的“無限權(quán)力”不能進(jìn)行清楚的界定與約束，不僅無法實(shí)現(xiàn)社會財富分配的公正性、體現(xiàn)國有企業(yè)運(yùn)作的效率性原則，而且無法遏止市場與政府權(quán)力的勾結(jié)，導(dǎo)致社會動蕩風(fēng)險。

    國資委的成立，對國有企業(yè)的高層管理者來說，他們注重的是政府如何放權(quán)讓利，使他們手中的權(quán)力能夠得到無限發(fā)揮。對于私營企業(yè)家來說，他們所注重的是如何在新的準(zhǔn)入規(guī)則下進(jìn)入國有企業(yè)進(jìn)而“盤活”國有資產(chǎn)。而股民關(guān)注的是國有股減持的問題即如何出臺對他們有利的政策。李榮融講話當(dāng)天，股市反應(yīng)強(qiáng)烈，道理也在于此。一句話，相關(guān)利益者都希望在這場新制度安排的變革中，自己能夠更多地分得一杯羹。

    還有，國資委行使出資人職責(zé)，就是要保證國有資產(chǎn)的保值增值。按照《條例草案》，為了保證國有資產(chǎn)的保值增值，國資委將對國有企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行各種考核，如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（如利潤、凈資產(chǎn)收益率），資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（如資產(chǎn)保值增值）等。那么這些指標(biāo)是由政府來確定，還是由市場來決定呢？如果這個標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，就很難保證國有資產(chǎn)的保值增值是在市場運(yùn)作中產(chǎn)生的，而不是利用政府的種種優(yōu)惠政策。

    例如，國資委目前掌管的169家大型國有企業(yè)基本是國家壟斷性或國家給予完全優(yōu)惠政策的行業(yè)。由于沒有市場競爭，也就難以比較這些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，更不知道這些企業(yè)的經(jīng)營效益到底如何而來。最可能的情況是，如果這些企業(yè)財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)好看，那么經(jīng)營者及國資委都會把其成績歸結(jié)于自己的經(jīng)營能力及有效監(jiān)管上；如果經(jīng)營得不好，當(dāng)事人一定會想方設(shè)法要求政府出臺新的對其經(jīng)營有利的政策。

    總之，要保證國資委的有效運(yùn)作，首先得通過社會博弈的方式平衡整個社會利益并形成《國有資產(chǎn)管理法》，通過這個法律清楚地界定國資委的權(quán)力與責(zé)任，而且關(guān)于國有資產(chǎn)管理的條例與規(guī)則都得在這個法律框架下進(jìn)行，而不是僅讓國資委來制定規(guī)則，以減少把侵吞國有資產(chǎn)行為制度化的機(jī)會。

    其次，對國有企業(yè)或經(jīng)營者業(yè)績的考核，只有在競爭性的市場體系下才得以達(dá)到，因此要形成有效競爭的市場環(huán)境，放開或降低市場準(zhǔn)入，減少壟斷性，讓不同的資產(chǎn)在同一個平臺平等競爭。如果不在這幾個方面創(chuàng)造條件，要達(dá)到國資委目前所確立的目標(biāo)是很困難的。（中國社會科學(xué)院金融研究中心）