自貿區(qū)負面清單：超過80%的外商投資改為備案制

為推動政府職能轉變，上海自貿試驗區(qū)將探索負面清單這種新的經濟管理模式。所謂負面清單，相當于投資領域的"黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。在9月29日舉行的中國(上海)自由貿易試驗區(qū)情況說明會上，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。毫無疑問，"負面清單"管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是，其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業(yè)領域，我國的發(fā)展較國際先進水平有相當差距。有人擔心，實施這種制度將打擊國內競爭力較為薄弱的產業(yè)。正因為如此，負面清單的內容備受關注。上海自貿試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波介紹，在發(fā)展改革委和商務部的支持下，制定負面清單時按國民經濟分類，共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施，約占整個產業(yè)小類的17.8%。也就是說，超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。將負面清單細化到小類，可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出，事實上這樣開放度更高。"比如鋼鐵，若把這個大類列入負面清單，看起來雖然短，但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領域非常方便。"戴海波坦言，這是中國第一次制定負面清單，"經驗不足、還是個小學生"。這次發(fā)布的是2013版負面清單，今后可能根據實際運行情況，發(fā)布2014版、2015版負面清單，不斷地進行完善。