以有效的“管”促進(jìn)積極的“放”

6月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議披露了一條重要信息，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)"三定"已全部完成。而在這些部門(mén)推行"三定"的過(guò)程中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。這是繼今年5月國(guó)務(wù)院決定取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)之后，中央按照既定部署推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)積極舉措。

從今年開(kāi)始不斷推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要行動(dòng)。政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中占有太大的權(quán)力，已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在5年前的全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了抵御危機(jī)對(duì)我國(guó)的侵襲，政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，雖然比較成功地克服了危機(jī)，但是隨之而來(lái)的一個(gè)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始產(chǎn)生了對(duì)政府權(quán)力的依賴，自主創(chuàng)新的活力有所減退，這直接影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力從政府管制的束縛中解放出來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

政府權(quán)力過(guò)于集中，以其擁有過(guò)于龐雜的行政審批權(quán)有直接關(guān)系。李克強(qiáng)總理今年3月在全國(guó)兩會(huì)閉幕后的記者招待會(huì)上曾表示，"現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。"因此，目前中央政府的放權(quán)還只是開(kāi)始，隨著時(shí)間的推移，將有更多的行政審批事項(xiàng)逐漸取消或下放，而地方政府也會(huì)相應(yīng)取消或向基層下放原來(lái)由其掌控的行政審批權(quán)力。

但是，一個(gè)值得我們思考的問(wèn)題是，現(xiàn)在地方上對(duì)投資擴(kuò)張仍然懷有強(qiáng)烈的沖動(dòng)，而原來(lái)集中在中央的行政審批權(quán)力使某些方面的投資無(wú)法展開(kāi)，對(duì)遏制投資過(guò)熱也能起到一定的作用，比如某些項(xiàng)目因?yàn)楫a(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩而得不到中央批準(zhǔn)，而當(dāng)原來(lái)集中在中央的審批權(quán)取消或者下放后，是否會(huì)反而有利于地方上投資擴(kuò)張呢？這是一個(gè)必須警惕的問(wèn)題。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，各部門(mén)要切實(shí)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，切實(shí)從"越位點(diǎn)"退出，把"缺位點(diǎn)"補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的"管"促進(jìn)更積極的"放"。國(guó)務(wù)院提出的這個(gè)要求十分重要，可以澄清目前對(duì)行政審批改革出現(xiàn)的一些糊涂認(rèn)識(shí)。

行政審批改革的目的是為了向市場(chǎng)釋放經(jīng)濟(jì)活力，而不是讓政府從此什么都不要管了，只要當(dāng)"甩手掌柜"就可以了。政府事前審批的"手"放松之后，還需要解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)壟斷、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，是要讓事中事后監(jiān)管的"手"硬起來(lái)。政府需要采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。特別是對(duì)一些明顯違規(guī)項(xiàng)目，要采取斷然措施，該叫停的堅(jiān)決叫停，而不能因?yàn)閷徟鷻?quán)已取消或下放而放任不管。因此，政府肩負(fù)的責(zé)任并沒(méi)有減輕。 以更有效的"管"促進(jìn)更積極的"放"，這是行政審批改革這一枚"硬幣"的兩個(gè)方面。所謂的"放"，就是需要政府放棄以往那種為某一個(gè)企業(yè)或某一個(gè)行業(yè)輸送政府資源的做法，這種做法只是讓少部分市場(chǎng)主體得益，而市場(chǎng)的公平性和公開(kāi)性反而受到了損害，這是政府權(quán)力的"越位"；所謂的"管"，就是將政府資源輸送到整個(gè)市場(chǎng)，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平地接受政府的監(jiān)管，而就目前來(lái)看，政府在這方面還存在著一定的"缺位"。只要政府的職能轉(zhuǎn)變做到位了，市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力就能不斷地激發(fā)出來(lái)，改革的紅利也就能夠惠及最廣大群眾。