國(guó)資委李榮融：國(guó)有股減持會(huì)解決 首先要立法

國(guó)有股減持流通需要有環(huán)境、有條件，同時(shí)還要找到一個(gè)很好的辦法；這樣的辦法肯定會(huì)找到，不要著急

    本報(bào)訊(記者馬宏建張雁)在昨日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的記者招待會(huì)上，國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布施行，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大突破，進(jìn)入了新的階段。就廣 大投資者關(guān)心的國(guó)有股減持問(wèn)題，他表示，國(guó)有股的減持和流通肯定會(huì)找到一個(gè)很好的辦法。

    李榮融指出，國(guó)有股減持提出，一方面是為了充實(shí)社會(huì)保障基金。另一方面也是通過(guò)這樣一個(gè)途徑來(lái)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)減持來(lái)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，這個(gè)方向是正確的。減持、流通需要有環(huán)境、需要有條件，同時(shí)，還要找到一個(gè)很好的辦法。他表示，這樣的辦法肯定會(huì)找到，不要著急。

    他說(shuō)，在國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及管理層收購(gòu)等方面，要依法有序地進(jìn)行?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是不規(guī)范，因此國(guó)資委現(xiàn)在第一位的工作就是加快制定規(guī)章法規(guī)。

    李榮融指出，國(guó)資委當(dāng)前深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)是：正確把握改革方向，完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順權(quán)限職責(zé)關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)改革，盡快建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架。他強(qiáng)調(diào)，要使所管理的國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。要推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。培育和發(fā)展30-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。建立健全國(guó)有資本的退出機(jī)制，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。加大企業(yè)兼并破產(chǎn)力度，力爭(zhēng)再用5年時(shí)間，使符合破產(chǎn)條件的國(guó)有企業(yè)基本退出市場(chǎng)。他還強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施防止境外和地方的國(guó)有資產(chǎn)流失，落實(shí)責(zé)任。

    在回答記者有關(guān)一些地方政府加快變賣國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題時(shí)，李榮融表示，財(cái)政部已發(fā)文明確要求制止這種行為。今后，國(guó)資委將對(duì)地方國(guó)資委加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    李榮融說(shuō)，目前國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的許多問(wèn)題都是由于管理不規(guī)范。今后必須首先加快立法，然后才能依法行事。

    另?yè)?jù)了解，5月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，有望于本月內(nèi)公布施行。目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)的組建已基本完成，人員配備也已基本到位。

    國(guó)資委主要職責(zé)

    一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

    三是通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。

    四是通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

    五是起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    六是承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

    性質(zhì)和職能

    根據(jù)政府社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)專門承擔(dān)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)。目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截至2002年底擁有資產(chǎn)總額6.9萬(wàn)億元，所有者權(quán)益2.5萬(wàn)億元。

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與政府有關(guān)部門的關(guān)系，是履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)與行使社會(huì)公共管理職能的關(guān)系。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)專門履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)政府的社會(huì)公共管理職能。

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與省、市(地)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)和省、市(地)兩級(jí)政府授權(quán)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的關(guān)系。

    九大任務(wù)

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)是，正確把握改革方向，完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順權(quán)限職責(zé)關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)改革，盡快建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架。

    一是制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律法規(guī)。

    二是自上而下依法建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。合理劃分各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。

    三是建立一套科學(xué)嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。

    四是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。

    五是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)在完成重組改制的基礎(chǔ)上到境外上市。

    六是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制。

    七是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    八是形成有效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。

    九是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。