國資委李榮融：國有股減持會解決 首先要立法

國有股減持流通需要有環(huán)境、有條件，同時還要找到一個很好的辦法；這樣的辦法肯定會找到，不要著急

    本報訊(記者馬宏建張雁)在昨日國務(wù)院新聞辦公室舉辦的記者招待會上，國資委主任李榮融表示，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布施行，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大突破，進入了新的階段。就廣 大投資者關(guān)心的國有股減持問題，他表示，國有股的減持和流通肯定會找到一個很好的辦法。

    李榮融指出，國有股減持提出，一方面是為了充實社會保障基金。另一方面也是通過這樣一個途徑來加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過減持來調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，這個方向是正確的。減持、流通需要有環(huán)境、需要有條件，同時，還要找到一個很好的辦法。他表示，這樣的辦法肯定會找到，不要著急。

    他說，在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及管理層收購等方面，要依法有序地進行?，F(xiàn)在存在的問題是不規(guī)范，因此國資委現(xiàn)在第一位的工作就是加快制定規(guī)章法規(guī)。

    李榮融指出，國資委當(dāng)前深化國有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)是：正確把握改革方向，完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構(gòu)，理順權(quán)限職責(zé)關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)改革，盡快建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架。他強調(diào)，要使所管理的國有資產(chǎn)質(zhì)量有一個明顯的提高。要推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，促進國有資產(chǎn)合理流動，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。培育和發(fā)展30-50家具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。建立健全國有資本的退出機制，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。加大企業(yè)兼并破產(chǎn)力度，力爭再用5年時間，使符合破產(chǎn)條件的國有企業(yè)基本退出市場。他還強調(diào)，要采取有力措施防止境外和地方的國有資產(chǎn)流失，落實責(zé)任。

    在回答記者有關(guān)一些地方政府加快變賣國有資產(chǎn)的問題時，李榮融表示，財政部已發(fā)文明確要求制止這種行為。今后，國資委將對地方國資委加強指導(dǎo)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    李榮融說，目前國有資產(chǎn)管理方面存在的許多問題都是由于管理不規(guī)范。今后必須首先加快立法，然后才能依法行事。

    另據(jù)了解，5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，有望于本月內(nèi)公布施行。目前，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)的組建已基本完成，人員配備也已基本到位。

    國資委主要職責(zé)

    一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組；對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

    三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責(zé)人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

    四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

    五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

    性質(zhì)和職能

    根據(jù)政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專門承擔(dān)監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)代表國家依法履行出資人職責(zé)，依法對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國有資產(chǎn)。目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截至2002年底擁有資產(chǎn)總額6.9萬億元，所有者權(quán)益2.5萬億元。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與政府有關(guān)部門的關(guān)系，是履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)與行使社會公共管理職能的關(guān)系。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專門履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)政府的社會公共管理職能。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的關(guān)系，是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)和省、市(地)兩級政府授權(quán)，分別代表國家履行出資人職責(zé)的關(guān)系。

    九大任務(wù)

    當(dāng)前和今后一個時期，深化國有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)是，正確把握改革方向，完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構(gòu)，理順權(quán)限職責(zé)關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)改革，盡快建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架。

    一是制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律法規(guī)。

    二是自上而下依法建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。合理劃分各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管范圍和產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。

    三是建立一套科學(xué)嚴(yán)格的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。

    四是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。

    五是繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快具備條件的國有大中型企業(yè)的公司制改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。支持具備條件的國有大中型企業(yè)在完成重組改制的基礎(chǔ)上到境外上市。

    六是建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵約束機制。

    七是加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    八是形成有效的國有企業(yè)監(jiān)督約束機制。

    九是加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。