一號文件為什么聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制？

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議意義重大，因為它肩負承前啟后的作用，一方面要對過去10年進行總結(jié)，最重要的要為未來10年謀劃，會議提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。包括：鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地、讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤等。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。自2003年底開始，中央農(nóng)村工作會議討論通過的文件都成為了第二年的中央一號文件?；谥醒胍惶栁募B續(xù)九年聚焦"三農(nóng)"的慣例，明年的中央一號文件很有可能繼續(xù)鎖定"三農(nóng)"，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》則是其核心內(nèi)容。

為了增強農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革將承擔(dān)重任。有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革問題在近期的中央文件中多次提及。比如在黨的十八大報告提出要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上也提出，農(nóng)村經(jīng)營體制改革要因地制宜，要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。而在12月4日中共中央政治局召開的會議上指出"要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式"。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日撰文指出，深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

自1978年我國實行承包責(zé)任制以來，在前9個中央一號文件的基礎(chǔ)上，如何增強農(nóng)村發(fā)展活力，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來的，必須進一步改革現(xiàn)行經(jīng)營體制，完成家庭承包經(jīng)營，才能應(yīng)對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)營中出現(xiàn)許多新的挑戰(zhàn)，主要包括：

其一未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何可持續(xù)的問題。我國目前進城務(wù)工人員超過2.4億，農(nóng)業(yè)大國將出現(xiàn)"農(nóng)民荒"，這是一個重大變化。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村"誰來種地"、"誰來養(yǎng)豬"已成為繞不過的嚴峻問題。據(jù)對新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中的絕大多數(shù)都不愿意再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。其實不獨中國有這種情況，即使在韓國、日本、意大利等國，這些發(fā)達國家的農(nóng)村雖然建得很漂亮，空氣足夠新鮮，環(huán)境也足夠亮麗，但農(nóng)村依然還是留不住青年人。原因很多，包括在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入不高，農(nóng)村較冷清，青年人喜歡城市的人氣等等。如何采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍十分緊急。

其二是如何把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。為什么近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格屢屢暴漲暴跌現(xiàn)象？這與我國小生產(chǎn)大市場，農(nóng)民沒有組織起來有很大關(guān)系。我國農(nóng)民缺乏組織，已有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，也基本上是松散的，規(guī)模小，為農(nóng)民的服務(wù)意識差，農(nóng)民缺乏信任，如何發(fā)展壯大合作社十分重要。

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)下，通過種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，切實提高農(nóng)民的收入。