保衛(wèi)民眾財富是宏觀調(diào)控底線

前不久閉幕的全國"兩會"上，代表和委員圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入分配改革等問題展開熱議，提出了很多有價值的意見和建議。而溫總理在會后的記者招待會上對改革的強(qiáng)烈呼吁，以及對反改革思潮的憂慮和強(qiáng)烈抨擊，更是讓各界倍感振奮。料想在本屆政府的最后一年，以收入分配改革為突破點(diǎn)，圍繞夯實(shí)民眾財富和改革成果讓全體人民共享，宏觀政策會做出實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

改革也好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，其最根本的目的是為了增加民眾的財富，國家的宏觀政策應(yīng)該圍繞增加民眾財富的目標(biāo)設(shè)計和制定。比如，在貨幣政策方面，代表和委員關(guān)心最多的是中國銀行業(yè)的"暴利"問題和負(fù)利率問題。中國銀行業(yè)2011年的凈利潤超過萬億大關(guān)，增幅高達(dá)30%以上，占到全球銀行總利潤的20%，而利潤的來源90%左右是依靠政策保護(hù)的"存貸差"，真正體現(xiàn)銀行業(yè)自身競爭力的第三方業(yè)務(wù)收入，對利潤的貢獻(xiàn)大多不及10%。在銀行業(yè)利潤屢創(chuàng)歷史新高的同時，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)因?yàn)檫^重的融資成本而生存困難。銀行利潤的暴漲還建立在已經(jīng)超過20個月的負(fù)利率的基礎(chǔ)上。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年全年，我國CPI比上年上漲5.4%；而最新調(diào)整的銀行一年定期存款利率為3.5%，百姓實(shí)際存款利息收益為-1.9%。也就是說，存一年定期，1萬元會"縮水"190元，過去三年，13億人因?yàn)樨?fù)利率而導(dǎo)致財富縮水6000多億，每個人付出了500元的成本。很顯然，在銀行主要依靠存貸差、每次通脹都通過負(fù)利率讓民眾承擔(dān)通脹成本的情況下，貨幣政策不但沒有起到保衛(wèi)民眾財富的作用，而是和很多歷史上的其他政策一樣，悄悄轉(zhuǎn)嫁了通脹的成本。

特別是，在最近經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不太好的情況下，又有人提出放松貨幣。盡管2月份CPI降至3.2%的低值，但并不意味著本輪通脹已經(jīng)遠(yuǎn)去。在歐美貨幣政策寬松依舊，石油等國際大宗商品價格受各種因素影響持續(xù)走高，人力成本不斷上升的情況下，中國事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一個價格全面上漲的時代，千萬不能對通脹形勢過于樂觀?？刂曝泿艖?yīng)該成為央行的長期工作，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，不因?yàn)樨?fù)利率和貨幣泛濫而侵蝕民眾財富，也應(yīng)成為中國貨幣政策的指導(dǎo)思想之一。

稅收政策也是如此。2011年中國財政收入首次突破10萬億大關(guān)，增幅高達(dá)24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過G DP的增長，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鄉(xiāng)居民收入的增長。加上土地出讓金等其他收入，政府的收入超過13萬億，等于平均每個中國人交給政府的錢是1萬元。而政府財政收入的增長也建立在去年實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別困難的情況下。根據(jù)調(diào)查，去年大量中小微企業(yè)倒閉，除了融資困難之外，更重要的原因是通脹背景下稅負(fù)太重，減稅已經(jīng)成為時不我待的重大經(jīng)濟(jì)課題，大連萬達(dá)的王健林、娃哈哈的宗慶后、TCL的李東生以及聯(lián)想集團(tuán)的楊元慶這次在"兩會"上都談及企業(yè)稅負(fù)過重的問題。

不管如何計算，一個不爭的事實(shí)是，無論就宏觀稅負(fù)的總體水平而言，還是間接稅在整個稅收中所占的比例而言，中國作為一個發(fā)展中國家都是比較高的。從宏觀稅負(fù)的總水平看，按照世界銀行的統(tǒng)計，發(fā)展中國家的合理宏觀稅負(fù)應(yīng)該在20%左右，中國目前的宏觀稅負(fù)保守測算應(yīng)該在35%，和美國的總體水平差不多。這樣，一方面是宏觀稅負(fù)總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國作為一個發(fā)展中國家的合理水平，另一方面，過高的間接稅讓企業(yè)不堪重負(fù)。這種稅收負(fù)擔(dān)不利于產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在過重的稅負(fù)下，企業(yè)是沒有任何動力搞轉(zhuǎn)型的。 　　

稅負(fù)太重，是從國民經(jīng)濟(jì)的大蛋糕中政府拿得太多，而通脹與負(fù)利率又悄悄地拿走了民眾分得的財富。這種稅收和貨幣政策顯然是侵蝕民眾財富，而不是保衛(wèi)民眾財富的。對于中國致力于擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策而言，沒有一個合理的稅收基礎(chǔ)，沒有一個不讓民眾財富縮水的貨幣政策，再加上收入分配的嚴(yán)重失衡，民眾的消費(fèi)能力只能日益萎縮，所謂的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略最終只能淪為一句空話。保衛(wèi)民眾的財富，而不是讓民眾的財富縮水，應(yīng)該成為政府宏觀政策的倫理底線。