“國退民進(jìn)”曙光初現(xiàn)
2011-08-19 08:47:56 來源：亞太博宇
近期證監(jiān)會(huì)正協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把解決同業(yè)競爭、減少關(guān)聯(lián)交易同加快國企整合、調(diào)整國資產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來，在政策扶持以及地方融資平臺(tái)債務(wù)和房地產(chǎn)調(diào)控等多重因素的不斷刺激下，大量國資通過證券市場重組整合現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化乃是大勢所趨……
整合加速首選上市
近年，國資整合、整體上市進(jìn)程明顯提速。數(shù)據(jù)顯示，自2006年中央國資委明確提出央企調(diào)整目標(biāo)之后，國資委直屬企業(yè)已從當(dāng)年的196戶減少至2010年末的121戶。截至目前，已經(jīng)有40多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市，有力促進(jìn)了內(nèi)部資源整合，提升了公司市場價(jià)值。具體到各個(gè)省市來看，2011年，上海市國資的證券化率目標(biāo)為：力爭達(dá)到35%左右，涉及上市資產(chǎn)167 億。"十二五"期間目標(biāo)為：上海經(jīng)營性國資的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)為40%，其中90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)上市。可見，上海國資企業(yè)證券化將在今年再次提速。
地方國資部門進(jìn)行區(qū)域內(nèi)國資整合的具體做法主要有：在國有資產(chǎn)整合基礎(chǔ)上積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市；提倡對(duì)國有大集團(tuán)的非主業(yè)資產(chǎn)通過市場、橫向合并重組等方式，有步驟、分階段地加以剝離或退出，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、核心業(yè)務(wù)集中。近期部分地區(qū)出現(xiàn)資產(chǎn)整合提速的跡象，比如重慶，山東，廣東，均陸續(xù)發(fā)生地方國資整合的案例，并且政府開始提出資產(chǎn)證券化率的指標(biāo)，表明在并購重組政策的扶持作用下，以及在地方融資平臺(tái)債務(wù)和房地產(chǎn)調(diào)控的不斷刺激，地方政府的財(cái)政壓力面臨較為困難的局面下，除了賣地以外，進(jìn)行國有資產(chǎn)證券化將是一條必經(jīng)的道路。隨著下半年地產(chǎn)調(diào)控的深入，地方財(cái)政壓力的增大將成為地方國資整合的直接推動(dòng)力，預(yù)計(jì)將持續(xù)一段時(shí)間成為市場的熱點(diǎn)主題。
剝離副業(yè)公平競爭
過去幾年，央企的主要市場行為就是資產(chǎn)擴(kuò)張。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，2006-2010年，央企固定資產(chǎn)投資總額近10萬億元，并購重組各類企業(yè)達(dá)2200多家。通過資產(chǎn)擴(kuò)張，央企不僅規(guī)模大增，更為重要的是，企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營形態(tài)發(fā)生了重大變化。一個(gè)明顯的變化是，以前大多數(shù)央企業(yè)務(wù)單一，現(xiàn)在幾乎所有央企都涉及多元化經(jīng)營，甚至嘗試產(chǎn)融結(jié)合。用國資委的話說，目前，央企"內(nèi)部資源的構(gòu)成情況已經(jīng)高度復(fù)雜化"。但從目前央企并購重組的情況來看，部分重組效果并不好，央企拼命鋪攤子的同時(shí)，還加劇了同業(yè)競爭。對(duì)此，邵寧日前在內(nèi)部會(huì)議上表示，央企并購重組不能只吃進(jìn)、不消化。部分央企在并購中重并購、輕整合，不少央企并購戰(zhàn)略不清晰，很多是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，并購目標(biāo)偏離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
8月份以來，國資委連續(xù)召開會(huì)議，探討加速央企內(nèi)部資源整合方案。國內(nèi)外因素決定央企今后進(jìn)一步擴(kuò)張的余地有限，央企"十二五"期間的增長規(guī)模將會(huì)明顯低于"十一五"期間，企業(yè)還可能面臨嚴(yán)峻的階段性挑戰(zhàn)。因此，國資委將推動(dòng)央企在"十二五"期間加速內(nèi)部資源整合，由前期的"做大"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;做強(qiáng)"。這意味著，央企擴(kuò)張步伐將放緩，整合前期并購資產(chǎn)成為新的工作重點(diǎn)。對(duì)于央企下一階段如何進(jìn)行內(nèi)部資源整合，國資委特別強(qiáng)調(diào)央企要主動(dòng)做好業(yè)務(wù)剝離，尤其是剝離非主業(yè)、非戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。"即使是盈利的業(yè)務(wù)，如果不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，也要堅(jiān)決退出。"就在8月份，三個(gè)央企賓館酒店產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目將迎來掛牌公告結(jié)束期。此三個(gè)酒店均不屬于所在企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍，掛牌價(jià)皆以億元計(jì)。這三個(gè)項(xiàng)目意向如能成功，有望檢驗(yàn)當(dāng)前市場對(duì)未來超千億酒店資產(chǎn)剝離的接納程度。
民營經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)
05年《非公36條》出臺(tái)到現(xiàn)在，恰好是中小企業(yè)包括民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入怪圈的時(shí)期。一是國企改變了之前在精準(zhǔn)層面低效率的狀況，經(jīng)營狀況是歷史上最好的。政策資源比較緊張的情況下，如果國企的政策資源比較厚，相應(yīng)的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)分到的就比較少。所以盡管出臺(tái)了本身非常好的政策，但不去落實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)我們經(jīng)常講的"玻璃門"等情況。二是，目前為止很多政策沒有具體的實(shí)施細(xì)則。2005年《非公36條》出臺(tái)以后，配套政策沒出臺(tái)幾條。如果沒有具體的配套政策，沒有具體的落實(shí)路徑，不管是36條還是72條，出臺(tái)以后最終還是會(huì)淪為政策白條。
不過以上情況可能面臨改觀。首次專門針對(duì)中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國家級(jí)工作會(huì)議有望在9月份正式召開，一個(gè)正部級(jí)管理機(jī)構(gòu)，或國務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制也正在醞釀之中。目前國務(wù)院辦公廳全國工商聯(lián)正在緊張的進(jìn)行全國中小企業(yè)工作會(huì)議的籌備工作。一方面說明目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的很多問題急需解決；另一方面說明目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型的大背景下，中小企業(yè)對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快車道，繼續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展非常重要。所以不管會(huì)議什么時(shí)候召開，會(huì)議本身說明決策層對(duì)中小企業(yè)本身的重要性、發(fā)展面臨的困境和問題已經(jīng)提到非常重要的高度來解決。不管出什么的政策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展可能成為一個(gè)有里程碑意義的事件。
另一方面國家發(fā)改委日前印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，這次《意見》的第一項(xiàng)措施即提出要打"玻璃門"。國家要求清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對(duì)民營企業(yè)和民間資本在注冊(cè)資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門檻。此外國家將采取十大政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。在市場準(zhǔn)入制度之外，《意見》提出，公共資源的分配對(duì)民營企業(yè)應(yīng)同等對(duì)待。不過多數(shù)地方不會(huì)針對(duì)《意見》再出臺(tái)具體細(xì)則，而是將《意見》的內(nèi)容和精神融入到地方"十二五"戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃和7個(gè)子規(guī)劃中去。這只是一個(gè)指導(dǎo)性意見，我們不能對(duì)《意見》的效果期望甚高。民營企業(yè)在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，遇到的問題都是老問題，短期內(nèi)難以根本改善。
政府職能正在轉(zhuǎn)變
由于歷史原因，我國國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，國有企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜，大量進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)不具優(yōu)勢的一般性競爭領(lǐng)域，與"國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中"的目標(biāo)國資經(jīng)濟(jì)布局有較大差距，如此背景下，中央做出"要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局"的決策。中央的決策和部署是國有企業(yè)并購重組步伐加快的重要?jiǎng)右?。?dāng)前"經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個(gè)提法必須與時(shí)俱進(jìn)，不能固守它過去的固有含義。黨和政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都是合理的，在當(dāng)時(shí)是很正確的選擇。但是，市場經(jīng)濟(jì)初步形成后我們就需要重新思考這個(gè)問題了。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)主要是市場的事，而不再是政府承擔(dān)主要責(zé)任了。政府也應(yīng)相應(yīng)地退出這個(gè)領(lǐng)域，而不再是總想唱主角了。西方議會(huì)的大部分時(shí)間用于討論財(cái)稅問題，政府的大部分時(shí)間用于執(zhí)行議會(huì)的財(cái)政法案，所以市場經(jīng)濟(jì)國家都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，但這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，所以我們轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后也要轉(zhuǎn)向這種意義上的市場經(jīng)濟(jì)，而不能再是過去那種意義上的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，否則就是政府越位和缺位了，而且是走向非常嚴(yán)重的腐敗了。所以"經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個(gè)提法還可以用，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它的內(nèi)涵已應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨藏?cái)政為中心了。以公共財(cái)政為中心不是不是財(cái)政收入越多越好，增加和減少政府都是財(cái)政問題，征稅、減稅都是財(cái)政問題。政府收支既不是越越好，也不越少越好，而是越適當(dāng)越好，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平分配就越好。
從上述分析可以看出，地方國資重組改革在"政府"與"市場"之間向市場又邁進(jìn)了一步，在"國有"與"民營"之間向民營又開放了一些，因此本輪地方國企改革實(shí)質(zhì)上更主要是政府改革，是政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著市場化的深入，當(dāng)外資、民企的發(fā)展達(dá)到相當(dāng)程度和比重，特別是社會(huì)中介組織的專業(yè)性和獨(dú)立性日益凸顯，政府不應(yīng)再扮演臺(tái)前幕后的市場主體角色，而應(yīng)面向社會(huì)，平等服務(wù)于各所有制的市場主體。然而，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的改革歷程，政府仍是最核心的推動(dòng)者，這也決定了深化國企改革道路的曲折與漫長。
整合加速首選上市
近年，國資整合、整體上市進(jìn)程明顯提速。數(shù)據(jù)顯示，自2006年中央國資委明確提出央企調(diào)整目標(biāo)之后，國資委直屬企業(yè)已從當(dāng)年的196戶減少至2010年末的121戶。截至目前，已經(jīng)有40多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市，有力促進(jìn)了內(nèi)部資源整合，提升了公司市場價(jià)值。具體到各個(gè)省市來看，2011年，上海市國資的證券化率目標(biāo)為：力爭達(dá)到35%左右，涉及上市資產(chǎn)167 億。"十二五"期間目標(biāo)為：上海經(jīng)營性國資的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)為40%，其中90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)上市。可見，上海國資企業(yè)證券化將在今年再次提速。
地方國資部門進(jìn)行區(qū)域內(nèi)國資整合的具體做法主要有：在國有資產(chǎn)整合基礎(chǔ)上積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市；提倡對(duì)國有大集團(tuán)的非主業(yè)資產(chǎn)通過市場、橫向合并重組等方式，有步驟、分階段地加以剝離或退出，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、核心業(yè)務(wù)集中。近期部分地區(qū)出現(xiàn)資產(chǎn)整合提速的跡象，比如重慶，山東，廣東，均陸續(xù)發(fā)生地方國資整合的案例，并且政府開始提出資產(chǎn)證券化率的指標(biāo)，表明在并購重組政策的扶持作用下，以及在地方融資平臺(tái)債務(wù)和房地產(chǎn)調(diào)控的不斷刺激，地方政府的財(cái)政壓力面臨較為困難的局面下，除了賣地以外，進(jìn)行國有資產(chǎn)證券化將是一條必經(jīng)的道路。隨著下半年地產(chǎn)調(diào)控的深入，地方財(cái)政壓力的增大將成為地方國資整合的直接推動(dòng)力，預(yù)計(jì)將持續(xù)一段時(shí)間成為市場的熱點(diǎn)主題。
剝離副業(yè)公平競爭
過去幾年，央企的主要市場行為就是資產(chǎn)擴(kuò)張。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，2006-2010年，央企固定資產(chǎn)投資總額近10萬億元，并購重組各類企業(yè)達(dá)2200多家。通過資產(chǎn)擴(kuò)張，央企不僅規(guī)模大增，更為重要的是，企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營形態(tài)發(fā)生了重大變化。一個(gè)明顯的變化是，以前大多數(shù)央企業(yè)務(wù)單一，現(xiàn)在幾乎所有央企都涉及多元化經(jīng)營，甚至嘗試產(chǎn)融結(jié)合。用國資委的話說，目前，央企"內(nèi)部資源的構(gòu)成情況已經(jīng)高度復(fù)雜化"。但從目前央企并購重組的情況來看，部分重組效果并不好，央企拼命鋪攤子的同時(shí)，還加劇了同業(yè)競爭。對(duì)此，邵寧日前在內(nèi)部會(huì)議上表示，央企并購重組不能只吃進(jìn)、不消化。部分央企在并購中重并購、輕整合，不少央企并購戰(zhàn)略不清晰，很多是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，并購目標(biāo)偏離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
8月份以來，國資委連續(xù)召開會(huì)議，探討加速央企內(nèi)部資源整合方案。國內(nèi)外因素決定央企今后進(jìn)一步擴(kuò)張的余地有限，央企"十二五"期間的增長規(guī)模將會(huì)明顯低于"十一五"期間，企業(yè)還可能面臨嚴(yán)峻的階段性挑戰(zhàn)。因此，國資委將推動(dòng)央企在"十二五"期間加速內(nèi)部資源整合，由前期的"做大"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;做強(qiáng)"。這意味著，央企擴(kuò)張步伐將放緩，整合前期并購資產(chǎn)成為新的工作重點(diǎn)。對(duì)于央企下一階段如何進(jìn)行內(nèi)部資源整合，國資委特別強(qiáng)調(diào)央企要主動(dòng)做好業(yè)務(wù)剝離，尤其是剝離非主業(yè)、非戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。"即使是盈利的業(yè)務(wù)，如果不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，也要堅(jiān)決退出。"就在8月份，三個(gè)央企賓館酒店產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目將迎來掛牌公告結(jié)束期。此三個(gè)酒店均不屬于所在企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍，掛牌價(jià)皆以億元計(jì)。這三個(gè)項(xiàng)目意向如能成功，有望檢驗(yàn)當(dāng)前市場對(duì)未來超千億酒店資產(chǎn)剝離的接納程度。
民營經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)
05年《非公36條》出臺(tái)到現(xiàn)在，恰好是中小企業(yè)包括民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入怪圈的時(shí)期。一是國企改變了之前在精準(zhǔn)層面低效率的狀況，經(jīng)營狀況是歷史上最好的。政策資源比較緊張的情況下，如果國企的政策資源比較厚，相應(yīng)的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)分到的就比較少。所以盡管出臺(tái)了本身非常好的政策，但不去落實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)我們經(jīng)常講的"玻璃門"等情況。二是，目前為止很多政策沒有具體的實(shí)施細(xì)則。2005年《非公36條》出臺(tái)以后，配套政策沒出臺(tái)幾條。如果沒有具體的配套政策，沒有具體的落實(shí)路徑，不管是36條還是72條，出臺(tái)以后最終還是會(huì)淪為政策白條。
不過以上情況可能面臨改觀。首次專門針對(duì)中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國家級(jí)工作會(huì)議有望在9月份正式召開，一個(gè)正部級(jí)管理機(jī)構(gòu)，或國務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制也正在醞釀之中。目前國務(wù)院辦公廳全國工商聯(lián)正在緊張的進(jìn)行全國中小企業(yè)工作會(huì)議的籌備工作。一方面說明目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的很多問題急需解決；另一方面說明目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型的大背景下，中小企業(yè)對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快車道，繼續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展非常重要。所以不管會(huì)議什么時(shí)候召開，會(huì)議本身說明決策層對(duì)中小企業(yè)本身的重要性、發(fā)展面臨的困境和問題已經(jīng)提到非常重要的高度來解決。不管出什么的政策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展可能成為一個(gè)有里程碑意義的事件。
另一方面國家發(fā)改委日前印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，這次《意見》的第一項(xiàng)措施即提出要打"玻璃門"。國家要求清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對(duì)民營企業(yè)和民間資本在注冊(cè)資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門檻。此外國家將采取十大政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。在市場準(zhǔn)入制度之外，《意見》提出，公共資源的分配對(duì)民營企業(yè)應(yīng)同等對(duì)待。不過多數(shù)地方不會(huì)針對(duì)《意見》再出臺(tái)具體細(xì)則，而是將《意見》的內(nèi)容和精神融入到地方"十二五"戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃和7個(gè)子規(guī)劃中去。這只是一個(gè)指導(dǎo)性意見，我們不能對(duì)《意見》的效果期望甚高。民營企業(yè)在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，遇到的問題都是老問題，短期內(nèi)難以根本改善。
政府職能正在轉(zhuǎn)變
由于歷史原因，我國國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，國有企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜，大量進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)不具優(yōu)勢的一般性競爭領(lǐng)域，與"國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中"的目標(biāo)國資經(jīng)濟(jì)布局有較大差距，如此背景下，中央做出"要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局"的決策。中央的決策和部署是國有企業(yè)并購重組步伐加快的重要?jiǎng)右?。?dāng)前"經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個(gè)提法必須與時(shí)俱進(jìn)，不能固守它過去的固有含義。黨和政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都是合理的，在當(dāng)時(shí)是很正確的選擇。但是，市場經(jīng)濟(jì)初步形成后我們就需要重新思考這個(gè)問題了。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)主要是市場的事，而不再是政府承擔(dān)主要責(zé)任了。政府也應(yīng)相應(yīng)地退出這個(gè)領(lǐng)域，而不再是總想唱主角了。西方議會(huì)的大部分時(shí)間用于討論財(cái)稅問題，政府的大部分時(shí)間用于執(zhí)行議會(huì)的財(cái)政法案，所以市場經(jīng)濟(jì)國家都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，但這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，所以我們轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后也要轉(zhuǎn)向這種意義上的市場經(jīng)濟(jì)，而不能再是過去那種意義上的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，否則就是政府越位和缺位了，而且是走向非常嚴(yán)重的腐敗了。所以"經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個(gè)提法還可以用，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它的內(nèi)涵已應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨藏?cái)政為中心了。以公共財(cái)政為中心不是不是財(cái)政收入越多越好，增加和減少政府都是財(cái)政問題，征稅、減稅都是財(cái)政問題。政府收支既不是越越好，也不越少越好，而是越適當(dāng)越好，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平分配就越好。
從上述分析可以看出，地方國資重組改革在"政府"與"市場"之間向市場又邁進(jìn)了一步，在"國有"與"民營"之間向民營又開放了一些，因此本輪地方國企改革實(shí)質(zhì)上更主要是政府改革，是政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著市場化的深入，當(dāng)外資、民企的發(fā)展達(dá)到相當(dāng)程度和比重，特別是社會(huì)中介組織的專業(yè)性和獨(dú)立性日益凸顯，政府不應(yīng)再扮演臺(tái)前幕后的市場主體角色，而應(yīng)面向社會(huì)，平等服務(wù)于各所有制的市場主體。然而，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的改革歷程，政府仍是最核心的推動(dòng)者，這也決定了深化國企改革道路的曲折與漫長。
