“國16條”能否擊退漲價潮？

 國務(wù)院一年三提"菜籃子"

國務(wù)院抑制通脹的16項措施包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)、做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作、發(fā)放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定、積極穩(wěn)妥推進價格改革、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序、加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管、健全價格監(jiān)管法規(guī)、加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法、完善價格信息發(fā)布制度、切實落實"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制、建立市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議制度?？胺Q穩(wěn)定消費價格"國16條"。

1．國務(wù)院一年三提"菜籃子"

自去年以來，中央政府已多次發(fā)文強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2009年國務(wù)院針對一些部門和地區(qū)對"三農(nóng)"關(guān)注度降低傾向抬頭發(fā)文，明確提出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等要求。

今年，中央政府更是三次強調(diào)"菜籃子"，始自1988年的"菜籃子"工程今年初即獲罕見重視。3月國務(wù)院辦公廳提出新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，要求強化"菜籃子"市長負責制，并提出5年目標。

時隔半年，9月份國務(wù)院發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價格，批評一些地區(qū)"菜籃子"市長負責制弱化，措施不落實，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民"賣菜難"和居民"買菜貴"并存等問題。此次中央政府再次提出，要求切實落實"菜籃子"市長負責制。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所方面分析稱，不宜過多強調(diào)"菜籃子"市長負責制，蔬菜問題主要應(yīng)由市場解決，當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，認為這是短期問題，隨著蔬菜供應(yīng)的增加，價格會趨穩(wěn)，更不會帶來全面通脹。

2．各地價格補貼標準難統(tǒng)一

從權(quán)威渠道了解到，民政部下周或?qū)⒄匍_有關(guān)發(fā)放"價格臨時補貼"的會議，對補貼問題進行部署，但消息稱，補貼標準不大可能會采取"一刀切"的政策。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心的專家認為，全國可以建立起統(tǒng)一的，困難群眾生活價格補貼與物價聯(lián)動的機制，但需要統(tǒng)一的補貼機制，并不意味需要統(tǒng)一的標貼標準。

物價上漲對低收入人群影響最大，因為低收入者的錢主要用在食品上，從近幾個月的物價漲幅來看，食品價格上漲非常快，所以對低收入者的影響比較大。并且對低保人群更大，因為低保人群的政府補貼，就是用在吃穿上，所以政府需要給他們臨時補貼。

目前各地食品漲價的時間不同、漲幅也不同，所以政策中不可能統(tǒng)一要求補貼標準，由地方來進行補貼的方式比較好。

平衡物價不能僅靠行政手段

顯然，這16項措施是對前4項措施的一個補充，也是最近一系列措施中最完整和最全面的抗通脹管理措施。從目前局勢來看，16項措施對穩(wěn)定物價可謂是一場及時雨，這無疑對抑制通脹將起到一定的積極作用，更是穩(wěn)定經(jīng)濟形勢的迫切需要。

正如《通知》所指出，7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，今年10月，58種蔬菜價格上漲，冬儲大白菜同比漲兩倍，食用油價格同比上漲5個百分點左右。另據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，11月上旬全國36個大中城市主要蔬菜批發(fā)價格同比上漲了62．4%。舉個極端的例子，長春市的大白菜價格同比上漲208%。

鑒于此，穩(wěn)定消費價格成了中央近期工作的重中之重。不僅中央，國家發(fā)改委、財政部等國家多個部門日前也分別啟動措施，著手貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神。而在地方，包括北京等全國性穩(wěn)定物價的行動已經(jīng)開始鋪開。

不可否認，盡管各地都出臺了各種措施保障供應(yīng)，但似乎依然難以從根本上解決問題。以蔬菜為例，蔬菜作為一種常用商品，價格不僅受到天氣以及市場需求的影響，更重要的是體現(xiàn)在成本上?，F(xiàn)在，我國的蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)成了一個系統(tǒng)工程，就必然會加大對工業(yè)、運輸業(yè)的依附，如果這些基本的生活、生產(chǎn)資料上漲，那么就必然會帶來企業(yè)成本的上升，企業(yè)成本上升推動蔬菜價格不漲是很自然的事。

當然，還有一個細節(jié)值得關(guān)注，就是農(nóng)民的利益怎么維護。毋庸諱言，農(nóng)民在整個農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈中處于低端，他們獲利非常有限。據(jù)一項調(diào)查顯示，農(nóng)民從種植到零售、批發(fā)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，都很難賺到錢。因為目前從包裝費、進場費、運輸費到小工的費用都在漲。如果不從根本上認識蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)上漲的內(nèi)在因素，僅僅把治理通脹的結(jié)果讓農(nóng)民買單，最直接的影響就是讓農(nóng)民收入縮水，從而進一步加大我國城鄉(xiāng)居民的收入差距，也將使我國財富分配更加失衡。這也是中央政府最不愿看到的。因此，必須從整體經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，采取多管齊下的政策，從源頭上解決物價上漲的問題，不僅僅局限于行政手段。

市場改革停滯才是通脹成因

現(xiàn)在，對未來物價水平大幅度上漲的擔憂氣氛濃郁，國務(wù)院在最近的一次常務(wù)會議上甚至表示：在必要時，對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。

貨幣供應(yīng)成為詬病的中心。批評者稱，貨幣供應(yīng)量已經(jīng)超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值約43萬億元，這是造成這一輪整體物價水平上漲的根本原因。但是，自今年6月份以來，中國廣義貨幣供應(yīng)量的增長，持續(xù)低于20%的增長，這個增長水平是最近兩年以來最低的水平。這樣的問題令人迷惑：當下的貨幣供應(yīng)量相對而言并不是增長最快的時期，為何突然之間價格水平出現(xiàn)了飆升，并出現(xiàn)了強烈的價格上漲預(yù)期？

對這一問題的追問，可以發(fā)現(xiàn)一些令人關(guān)注的趨勢。

貨幣供應(yīng)量增長超過經(jīng)濟增長，是中國改革開放以來的常態(tài)，但除了個別年份，整體物價水平上漲幅度并不高。本世紀中國更沒有發(fā)生過嚴重通脹。理論界用經(jīng)濟貨幣化來解釋這一現(xiàn)象。計劃經(jīng)濟時代，中國的物資流通過調(diào)撥實現(xiàn)，不需要動用貨幣。隨著市場化進程的逐步深化，越來越多交易開始通過市場完成。這帶來了額外的貨幣需求。比如，原來中國沒有房地產(chǎn)市場，住房由單位分配。改革之后，住房分配貨幣化，即便經(jīng)濟沒有增長，貨幣需求也產(chǎn)生了。房地產(chǎn)市場的發(fā)展形成了數(shù)萬億元交易量的房地產(chǎn)市場。這些交易都需要額外的貨幣來支持。

更進一步，中國經(jīng)濟貨幣化迅速發(fā)展同時，中國經(jīng)濟金融化趨勢日益突顯。虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，又引發(fā)了對貨幣的進一步的需求。比如，很多農(nóng)產(chǎn)品、化工、金屬產(chǎn)品市場都出現(xiàn)了金融化的趨勢，大批電子交易市場設(shè)立，每年的交易額也以萬億計。以大蒜為例，在傳統(tǒng)的流通結(jié)構(gòu)下，大蒜大約經(jīng)歷收購、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)就到了消費者手中?，F(xiàn)在，隨著大宗商品電子交易市場的設(shè)立，這個傳統(tǒng)的流通環(huán)節(jié)增加了投機勢力。

在新的機制下，貨幣需求大幅上升，在大宗商品電子交易市場，很多交易并沒有進行實物交割。同樣的一顆大蒜，假設(shè)被交易了10次，并且每次交易的價格都是5元，且交易對手都不重復(fù)的話，那么市場必須為此準備的現(xiàn)金至少為50元。而在傳統(tǒng)的交易機制下，從田間到餐桌，只需要交易4次，加起來只需要準備20元的現(xiàn)金。

這是一個概算，并未考慮流通中的若干細節(jié)，但上述機制解釋了即使貨幣投放遠高于經(jīng)濟增長，物價仍不會大幅上漲的邏輯。概括起來就是：中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中，通過貨幣來進行交易部分的比重不斷提高，拉動了社會的貨幣需求，從而平抑了超額貨幣的影響。從這個意義上說，在中國的貨幣投放水平相對于經(jīng)濟增長水平并未出現(xiàn)劇烈變化的情況下，通脹水平和通脹預(yù)期急劇上升，可能表明中國經(jīng)濟在貨幣化或者金融化進程方面遇到了問題。

這個問題只有兩種可能：要么中國經(jīng)濟的貨幣化進程、金融化進程進入了尾聲；要么是中國從計劃經(jīng)濟領(lǐng)域投放到市場經(jīng)濟領(lǐng)域的資源進程變慢，即市場經(jīng)濟改革步伐相對停滯。兩者都可能導(dǎo)致市場沒有足夠空間容納多余的貨幣，進而引發(fā)物價水平上升。

認定中國經(jīng)濟貨幣化進程進入了尾聲有些過于大膽。雖然中國經(jīng)濟市場化改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但一個共識是：要過渡到真正的市場經(jīng)濟，中國可能只是走完了一小半的路程。中國經(jīng)濟的很多關(guān)鍵性領(lǐng)域，比如石油、電信、鐵路、金融等行業(yè)，并沒有市場化或完全市場化。在土地、林權(quán)等各項資源、包括若干沒有市場化改革的行業(yè)之中，還存在著巨量的資源沒有投入到市場中來。

據(jù)此，我們可以得到初步的結(jié)論：中國市場經(jīng)濟改革步伐相對停滯，導(dǎo)致計劃領(lǐng)域的資源投入到市場領(lǐng)域的步伐放慢，從而消化不了富余的資金，構(gòu)成了當下通脹預(yù)期高漲的深層次背景。

通脹是進行市場改革的動力

說"市場改革停滯才是通脹成因"有沒有現(xiàn)實的根據(jù)？我們不妨看看下面的事實。

很多本已經(jīng)充分市場化了的資源產(chǎn)品，又被重新納入國有化的軌道。比如煤炭，最近幾年，山西、內(nèi)蒙古等地進行了對小煤礦的封殺以及對煤炭資源的國有化，這個改革造成了額外的以千億計的現(xiàn)金尋求出路--據(jù)說這部分促成了北京房價大幅上漲。

打破壟斷行業(yè)改革的步伐在放慢，比如說鹽業(yè)體制改革，原本以為會在今明兩年逐步推出打破專營體制的改革，但目前已經(jīng)確認緩行；再比如說面對全國大范圍的小產(chǎn)權(quán)房問題，相關(guān)部門勒令停建、破拆，并釋放出"不可能將其合法化"的政策信號；宏觀上，在國民經(jīng)濟收入的分配中，政府所支配的資源比重越來越大，這意味著通過市場配置資源的規(guī)模相對在縮小。

根本上，因為中國的匯率體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，每年的凈出口都換成了貨幣在國內(nèi)市場游走，這造成中國每年都有額外貨幣尋求在國內(nèi)消化的機會，為防止物價上漲，這要求中國必須不斷提供新的資源以消解這一壓力。

這一方面形成了通脹壓力，另一方面也是我們進行改革的動力。事實上，中國不乏平抑通脹的資源。比如中國至今仍存在著大量未市場化的地權(quán)和林權(quán)等，這些資源的規(guī)模以十萬億計，這些資源投放會造就更大規(guī)模的市場。一旦政策放寬，可以輕易消化萬億貨幣。

所以，我們絲毫不擔心中國的通脹會失控，唯一的風險在于，這些資源能否及時地投放到市場里。中國的通貨膨脹率，在某種程度上取決于計劃經(jīng)濟領(lǐng)域的資源，以何種規(guī)模和速度投放到市場中去。

在中國當下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，通貨膨脹率可以在某種程度上，作為衡量中國經(jīng)濟改革進程的重要標尺。如果預(yù)期中的高通脹來了，一定是市場改革停滯的結(jié)果。