國資委或撤并地市機(jī)構(gòu)實現(xiàn)管理扁平化

目前國資委正在研究地市及其以下級國資機(jī)構(gòu)的撤并方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有331個地市設(shè)立了國資委，有201個縣（市、區(qū)）成立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其管理的國有資產(chǎn)有上萬億之多。然而，這在各地國資監(jiān)管系統(tǒng)中引起了較大反響和擔(dān)憂。從法律角度看，地方國資委的職能定位是企業(yè)國有資本的股東，而并非政府部門。規(guī)定說國資委要把出資人職責(zé)與社會公共管理職能分開，但實際上是做不到的。針對這種情況，"十二五"時期國務(wù)院國資委要把指導(dǎo)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。中央和省、地市三級政府組建國資委，作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府的社會公共管理部門與政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全分開。政府對國有企業(yè)的管理，由過去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過去各部門多頭管理改為由國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。新的國有資產(chǎn)管理體制只明確建立中央、省、地市三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級國有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級國有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大。由此衍生出來的問題是，在地方管理的國有資產(chǎn)上，是省市縣三級為好，還是省市兩級為好，還需要斟酌，但下放到縣一級，管理和監(jiān)督都難以到位。國資委已經(jīng)對此進(jìn)行了專題調(diào)研，并正式向中編辦提交了專題報告。而調(diào)研人員傾向于撤并地市及其以下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管層次從三級向二級發(fā)展，實現(xiàn)扁平化，更有利于管理龐大的國有資產(chǎn)。同時把地市一級的國資委并入省一級，可以把分散在地市、上萬億的國有資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，有利于國企做大做強(qiáng)。