非典引爆公共財(cái)政

       如果說1998年以來，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的內(nèi)涵，公共財(cái)政理念和框架逐步被引入中國(guó)的財(cái)政操作體系，那么，突如其來的非典則為中國(guó)公共財(cái)政提供了施展身手的大好舞臺(tái)。短短幾十天中，公共財(cái)政被驟然推向前臺(tái)，噴發(fā)出特有的活力，成為政府一系列應(yīng)急舉措的有力支撐
　　公共財(cái)政走上前臺(tái)
　　非典把公共安全命題急速推向政府。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政果斷應(yīng)對(duì)。
　　國(guó)家公共安全投入首先的受益者是低收入人群。在財(cái)政支持下，農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典型肺炎患者享受免費(fèi)醫(yī)療救治，包括免費(fèi)提供住院和伙
　　食。所發(fā)生的救治費(fèi)用由救治地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須及時(shí)收治農(nóng)村非典患者，絕不允許因費(fèi)用問題延誤患者的救治?。
　　這一政策思路顯然與過去的截然不同。財(cái)政思維方式行為方式發(fā)生改變，體現(xiàn)出政府職能變?yōu)槿绾伪Ｗo(hù)社會(huì)全體成員的公共利益，滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要。正是這種思路使非典期間的資金的運(yùn)用，也著眼于促進(jìn)整個(gè)公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全環(huán)境的營(yíng)造。
　　記者注意到，中央財(cái)政20億元非典防治基金中，支持地方用于非典患者和相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、儀器購置3．9億元，支持衛(wèi)生部科研攻關(guān)、疫情監(jiān)測(cè)等工作2000萬元，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制3．1億元，安排醫(yī)藥專項(xiàng)儲(chǔ)備資金6000萬元，安排在京中央醫(yī)療機(jī)構(gòu)6500萬元，用于參加非典防治工作一線醫(yī)務(wù)和防疫人員臨時(shí)補(bǔ)助、急需防護(hù)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備購置以及為農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難非典患者免費(fèi)醫(yī)療救治墊付的費(fèi)用。支持北京小湯山醫(yī)院4000萬元。對(duì)中西部地區(qū)按每省1000萬元進(jìn)行預(yù)撥用于有關(guān)患者救治工作。為援助香港預(yù)撥了1億元專項(xiàng)資金。
　　在分配政策上，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)中西部困難地區(qū)政府負(fù)擔(dān)的非典型肺炎患者救治費(fèi)用原則上按50％給予補(bǔ)助；對(duì)非典型肺炎防治工作者給予特殊臨時(shí)工作補(bǔ)助。稅收政策上，對(duì)境外捐贈(zèng)的用于防治非典型肺炎的防護(hù)用品、診斷設(shè)備、治療和監(jiān)護(hù)設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)參加非典型肺炎防治的一線醫(yī)務(wù)和防疫工作者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)補(bǔ)助以及單位發(fā)給個(gè)人的預(yù)防品等免征個(gè)人所得稅；企業(yè)、個(gè)人等向防治非典型肺炎事業(yè)的捐贈(zèng)（包括實(shí)物捐贈(zèng)），允許在繳納所得稅前全額扣除；對(duì)北京市經(jīng)營(yíng)蔬菜的個(gè)體工商戶在非典疫情期間免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
　　所有這些都突出表現(xiàn)了公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)：“取之于民，用之于民?。
　　基于民本的現(xiàn)代財(cái)政理念
　　在人的生命健康是第一位的行政思想指導(dǎo)下，面對(duì)非典，中央政府果斷擺脫一貫的傳統(tǒng)做法，采取了全新的姿態(tài)：實(shí)事求是和透明。4月18日，政府下達(dá)指令，要“準(zhǔn)確及時(shí)誠(chéng)實(shí)地?報(bào)告非典疫情，并視其為“對(duì)國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅?。
　　緊接著，公共財(cái)政啟動(dòng)?！靶姨澪覀?cè)缭趲啄昵熬吞岢隽斯藏?cái)政的理念，并且圍繞這種理念初步構(gòu)建了公共財(cái)政制度的初步框架，才有可能對(duì)類似非典這種事件做出及時(shí)反應(yīng)。?說這話時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理高培勇教授似乎帶點(diǎn)慶幸的語氣。
　　與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政重點(diǎn)為國(guó)有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)相比較，公共財(cái)政是與其完全不同的理念———國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)用于滿足全社會(huì)公共的需要。從這個(gè)意義上可以說，公共財(cái)政是基于民本的現(xiàn)代財(cái)政理念。對(duì)此，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表達(dá)得很通俗：“全力支持和保障抗擊非典，是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任。來自人民的錢，就是要花在人民最急需的地方。?
　　對(duì)于公共財(cái)政能在防治非典中的十分積極有效的作用，提供了抗擊非典的財(cái)力支撐基礎(chǔ)，有專家認(rèn)為，有賴于中國(guó)國(guó)力的提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)：中央財(cái)政動(dòng)用的幾十億元總預(yù)備費(fèi)僅占預(yù)算費(fèi)中很小部分。但高培勇的看法更加深入一層：這并不僅僅是國(guó)力能否支撐的問題，更重要的在于執(zhí)政理念：“搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要搞公共財(cái)政，公共財(cái)政有自己的行為方式和自己的目標(biāo)。非典牽扯到的不僅是瘟疫本身，還牽扯到整個(gè)社會(huì)的公共安全。它必須是公共財(cái)政保證的事項(xiàng)。舍去其他事情不干，也必須保證公共安全環(huán)境的營(yíng)造?。因?yàn)椤拔覀円呀?jīng)走出財(cái)政為全民所有制服務(wù)的狹隘的思維，走到滿足社會(huì)公共需要的軌道上來了。?
　　也許可以說，抗擊非典的過程，是我國(guó)公共財(cái)政將怎樣發(fā)揮作用的重大嘗試過程；也許可以說，回顧幾十天來國(guó)家財(cái)政的作為，2003年的春天，成為中國(guó)公共財(cái)政框架走向成熟中的一個(gè)醒目里程碑。
　　非典財(cái)政備忘錄
　　自非典肆虐以來，中央政府啟動(dòng)的一系列財(cái)政應(yīng)急對(duì)策，引發(fā)記者高度關(guān)注：
　　4月初，財(cái)政部安排專項(xiàng)資金3．1億元用于第一階段應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)：包括科研攻關(guān)、病毒檢測(cè)試劑的研究、疫情監(jiān)測(cè)、信息搜集整理和有關(guān)人員培訓(xùn)教育等；
　　4月20日，在中央財(cái)政支持下，衛(wèi)生部宣布，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的患者和農(nóng)民“實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用救助制度?；
　　4月22日，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，地方各級(jí)財(cái)政安排非典防治工作經(jīng)費(fèi)8億多元；
　　4月23日，財(cái)政部下發(fā)《加大投入調(diào)撥、制定政策、財(cái)政全力支持非典防治工作》文件；
　　4月23日，財(cái)政部設(shè)立20億元非典型肺炎防治專項(xiàng)基金；
　　4月25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《非典型肺炎疫情發(fā)生期間個(gè)人取得的特殊臨時(shí)性工作補(bǔ)助等所得免征個(gè)人所得稅問題的通知》；
　　4月29日，財(cái)政部與衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾非典型肺炎患者救治有關(guān)問題的緊急通知》，明確規(guī)定對(duì)這部分人員中的非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救治，救治費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)；
　　4月30日，衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非典型肺炎患者和疑似病人繳納救治費(fèi)用有關(guān)問題的緊急通知》；
　　4月30日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于中央部門調(diào)整2003年部門預(yù)算保障非典防治經(jīng)費(fèi)的緊急通知》；
　　5月6日，中央財(cái)政再次預(yù)撥非典防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9000萬元，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河北等9個(gè)中西部?。ㄗ灾螀^(qū)）給予補(bǔ)助。這是中央財(cái)政自4月23日以來第三次下?lián)軐?duì)地方的非典防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。包括中央本級(jí)支出在內(nèi)，中央財(cái)政已經(jīng)撥付直接用于非典防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近9億元；
　　5月7日，各級(jí)財(cái)政已安排防治非典工作資金70億元；
　　5月7日，財(cái)政部從中央財(cái)政非典防治基金中，對(duì)中西部地區(qū)按每省1000萬元進(jìn)行預(yù)撥用于有關(guān)患者救治工作；
　　5月7日，中央財(cái)政20億元非典型肺炎防治基金按照急事急辦、特事特辦的原則，以最快速度撥付支出9億元；
　　5月11日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知對(duì)部分行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)；
　　5月11日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知，對(duì)受非典疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；
　　5月11日，財(cái)政部發(fā)出緊急通知要求各地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)受非典疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金；
　　5月12日，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組發(fā)出緊急通知，要求切實(shí)加強(qiáng)非典防治期間農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作；
　　一系列動(dòng)作表明，此次非典突發(fā)中，中國(guó)財(cái)政表現(xiàn)出色。無論政策的出臺(tái)、還是資金的劃撥，迅速、及時(shí)、果斷、到位，并且一致指向保證全社會(huì)公共衛(wèi)生安全。