地方政府修編規(guī)劃只是一場圈地的開始

規(guī)劃期限至2020年的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》施行僅六年，就要壽終正寢了。北京市規(guī)劃委員會主任黃艷透露，2013年北京市將重新編制城市總體規(guī)劃。有媒體評論稱，歐洲一些國家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變，而國內(nèi)的城市往往是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，城市規(guī)劃跟著開發(fā)走，絲毫不見規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性和戰(zhàn)略前瞻性。北京市規(guī)劃委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋，"總體規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)的兩大最主要指標(biāo)人口總量和人均GDP已經(jīng)突破，所以這將是一次大修編。"然而，對總體規(guī)劃修編具有決定性影響的建設(shè)用地規(guī)模是否已被突破，規(guī)劃委員會并未提及。一般而言，規(guī)劃期限的人口規(guī)模和人均GDP指標(biāo)被突破，不會直接導(dǎo)致規(guī)劃重修，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)用地尚有節(jié)余的情況下，能夠承載更多的人口與GDP規(guī)模，實(shí)乃高質(zhì)量城市化的表現(xiàn)。只有建設(shè)用地規(guī)模被突破，才構(gòu)成重修總體規(guī)劃的理由，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃的核心任務(wù)是引導(dǎo)城市建設(shè)布局和調(diào)整土地利用，建設(shè)用地一旦告罄，規(guī)劃便失去意義。過去三十年間，十年重修一次總體規(guī)劃，不是北京獨(dú)有之現(xiàn)象，它乃是中國城市化的"特色"，并相伴中央與地方的博弈地不夠用了，賣完了，地方政府就會通過總體規(guī)劃修編，從中央政府嚴(yán)格控制的"地根"里，獲取新的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，規(guī)劃人口與用地指標(biāo)有著對應(yīng)關(guān)系，規(guī)劃人口越多，用地指標(biāo)越多。于是，做大人口規(guī)模成為地方政府修編規(guī)劃時(shí)傾力而為之事。然而，目前，北京市的公共服務(wù)資源過度集中在中心城的狀況未獲緩解。在總體規(guī)劃調(diào)整城市結(jié)構(gòu)目標(biāo)落空的情況下，北京，這個(gè)人口已近2000萬的巨型城市，將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？另外，北京市水務(wù)局日前披露，全市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，缺水形勢異常嚴(yán)峻。如此捉襟見肘的資源條件，還能支撐怎樣的發(fā)展規(guī)模？難道總體規(guī)劃的修編，只是意味著又一場建設(shè)用地指標(biāo)博弈的開始？