新非公36條頒布一年 國(guó)營(yíng)行業(yè)壟斷未破

“新非公36條”頒布一年了。

2010年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”，以進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，成為2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”的延續(xù)。

這個(gè)旨在破除民資進(jìn)入壟斷行業(yè)障礙的條例，究竟在多大程度上改變了民資的境遇？

“一年以來(lái)，一些中央部門(mén)沒(méi)有任何動(dòng)靜，有些部門(mén)政策甚至與‘新非公36條’相矛盾。”國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書(shū)長(zhǎng)陳永杰直言。他曾參與“新非公36條”起草，并任文件起草工作組副組長(zhǎng)。

“比如，提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)有大中型企業(yè)為標(biāo)桿，客觀上限制民間投資，排擠民營(yíng)企業(yè)。”

5月19日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的民資“新非公36條”一周年座談會(huì)上，與會(huì)官員及企業(yè)界代表痛陳有關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策不力。而這場(chǎng)座談會(huì)，儼然成了“反壟斷聲討會(huì)”。

國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，“新非公36條”的具體落實(shí)總體推進(jìn)不均衡。“目前，只有北京、廣東、浙江、江蘇等省份制定了實(shí)施細(xì)則。而從行業(yè)來(lái)看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒(méi)有進(jìn)展。”

羅國(guó)三在國(guó)家發(fā)改委主管民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，曾參與新條例的起草工作。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻(專(zhuān)欄)，將打破壟斷稱(chēng)為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“淮海戰(zhàn)役”。

辜勝阻說(shuō)：“如果不打破壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是一句空話(huà)，‘新非公36條’會(huì)難以推行。”他表示，當(dāng)下民營(yíng)中小企業(yè)正面臨“三荒兩高”生存困境——人荒(用工緊張)、錢(qián)荒(融資難)、電荒(缺電常態(tài)化)；高成本、高稅負(fù)。

一邊是民間投資政策難以落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)始終無(wú)法穿越壟斷“玻璃門(mén)”；而另一邊則相反，來(lái)自舊有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的壟斷大有加強(qiáng)之勢(shì)。

“一些政府部門(mén)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)只追求個(gè)體商業(yè)責(zé)任，從而限制民營(yíng)企業(yè)對(duì)一些領(lǐng)域的介入。國(guó)有企業(yè)則利用自身優(yōu)勢(shì)，不僅在主業(yè)領(lǐng)域急劇擴(kuò)張，而且在非主業(yè)領(lǐng)域也大舉擴(kuò)張，與民爭(zhēng)利。”哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長(zhǎng)劉迎霞說(shuō)，民資新政的實(shí)施需要進(jìn)一步從制度上完善和設(shè)計(jì)。

會(huì)場(chǎng)上，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)立場(chǎng)鮮明地表達(dá)看法：“凡是民營(yíng)企業(yè)可以做的，就讓民營(yíng)企業(yè)做，凡是民營(yíng)企業(yè)不能做的，就讓國(guó)有企業(yè)去做。”

他提醒，央企在各地大規(guī)模“奪城略地”，其背負(fù)的資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等不可忽視。

在這場(chǎng)破除壟斷的改革中，中央部門(mén)被賦予重大期待。2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新非公36條”分工至各個(gè)部委。

而陳永杰則坦承，一些政府部門(mén)對(duì)中央鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資政策的認(rèn)識(shí)不夠，甚至有抵觸情緒，在落實(shí)“新非公36 條”時(shí)行動(dòng)消極，寧愿積極主動(dòng)支持國(guó)有投資，而有意無(wú)意地限制民間投資。

2010年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》，兩則文件明確提出“鼓勵(lì)民間資本通過(guò)兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”，但真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的民資少之又少。

“在一些重要領(lǐng)域，既得利益者阻礙民資新政執(zhí)行，壟斷是根本原因。”陳永杰說(shuō)，“比如，民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)口原油(98.91,0.47,0.48%)必須由兩大石油公司排產(chǎn)，不能自由交易。工商聯(lián)連續(xù)提出了三四次的提案，到現(xiàn)在為止沒(méi)有解決的進(jìn)展。”

此外，“新非公36條”明確提出，“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”。但目前金融機(jī)構(gòu)仍執(zhí)行2008年的規(guī)定，即村鎮(zhèn)銀行發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東。

“民間投資在重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微，這是一個(gè)缺憾。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須破除壟斷。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源(專(zhuān)欄)說(shuō)。