避談減稅個稅改革方案恐無法藏富于民

公眾翹首以盼的個稅改革新方案終于面世。然而，全國人大常委會審議《個人所得稅法(修正案)》一審卻未能通過，將進入二審。修正案把個人工薪所得稅免征額由此前的每月2000元上調(diào)至3000元，并取消了15%和40%兩檔稅率，稅率由9級減至7級，征稅級距也做了相應(yīng)調(diào)整。分析認為，修正案降低了中低工薪階層的稅負，有助于調(diào)整收入分配格局，也與"提低、擴中、調(diào)高"的收入分配改革相一致，應(yīng)予肯定。然而，其局限性也相當顯著，無論技術(shù)層面還是整體方略上都有重大缺憾。在此次修訂案中，免征額的調(diào)整與公眾的普遍期望差距甚大，兩三年后又需再次調(diào)整。此外，綜合計征并考慮家庭差異，是多數(shù)國家個人所得稅制的慣例。由此帶來的減免稅具有顯著合理性。而中國從2003年起著手籌劃綜合與分類相結(jié)合的個稅改革，至今推進有限，依然分類征收個人所得稅。除了免征額，整體稅收框架沒有彈性。目前11項收入分類中，工資所得按超額累進稅率征收，最高稅率達45%，這在世界上也屬偏高。修正案在推進綜合與分類相結(jié)合方面乏善可陳，僅僅限于技術(shù)性調(diào)整，諸如取消了兩級稅率，調(diào)整了累進級距。不僅如此，由于政府擔心此項改革導致財政減收過多，不僅未能如學界建議降低最高邊際稅率，對中高工薪階層還增加了稅負。個稅修法是一面鏡子，凸顯中國財稅體制的問題和弊端。今年是"十二五"開局之年。面對當前貧富差距懸殊、公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)實，中國當前真正需要的是減稅，為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠激勵。只有改革堅持減稅的思想，個稅改革才能實現(xiàn)藏富于民。