中國改革之“頂層設(shè)計”時代到來
2011-03-15 12:06:24 來源：亞太博宇
中國時下對改革"頂層設(shè)計"的強(qiáng)調(diào)，不禁讓人想到30年前，鄧小平提出"摸著石頭過河"改革理念以來，中國改革開放走過的歷史性進(jìn)程。事實上，改革開放30多年的成功，恰好是"頂層設(shè)計"呼應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動……
在今年中國兩會上，溫家寶總理所作的政府工作報告和提交審查的"十二五"規(guī)劃綱要草案中均強(qiáng)調(diào)：必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。事實上，去年10月，"頂層設(shè)計"就在中共中央關(guān)于"十二五"規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。這一政治"新名詞"，成為連日來中國人大代表和政協(xié)委員在各種議政場合甚至餐桌旁熱烈討論的話題。
什么是"改革頂層設(shè)計"
黨的十七屆五中全會和"十二五"規(guī)劃建議中，反復(fù)提到加強(qiáng)"改革頂層設(shè)計"這一全新的概念。我們知道，頂層設(shè)計這一概念來自于"系統(tǒng)工程學(xué)"，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，頂層設(shè)計是指理念與實踐之間的"藍(lán)圖"，總的特點(diǎn)是具有"整體的明確性"和"具體的可操作性"，在實踐過程中能夠"按圖施工"，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。
從我國目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計這一概念的提出，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善，要求我們政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會主義核心價值和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖。
胡錦濤同志在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對"頂層設(shè)計"這一概念在中國改革過程中的使用有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導(dǎo)方針，明確指出 著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在實踐中不斷開拓科學(xué)發(fā)展之路。二是基本內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，從黨和國家全局出發(fā)，提高辯證思維水平、增強(qiáng)駕馭全局能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)。三是實現(xiàn)路徑，重點(diǎn)解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新。
"改革頂層設(shè)計"這一概念在我國目前的"現(xiàn)實語境"中，表達(dá)了這樣幾個關(guān)鍵含義：一是要明確改革發(fā)展的價值，即通過科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)社會主義核心價值；二是要提高"辯證思維水平"，從戰(zhàn)略高度把握改革的大局和重點(diǎn)；三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，保證制度平衡；四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以民生和服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；五是推進(jìn)以"公共權(quán)力"的制約與監(jiān)督為核心的政治行政體制改革，加強(qiáng)社會建設(shè)。改革頂層設(shè)計的提出，說明我國改革已經(jīng)步入"深水區(qū)"，改革的難度和復(fù)雜性同時加大，但也表明改革發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑也逐漸清晰，改革的自信力和駕馭改革的能力增強(qiáng)，只要我們在實踐中認(rèn)真去做，中華民族的振興就一定會實現(xiàn)。
“頂層設(shè)計”：未來五年改革路向
中國時下對改革"頂層設(shè)計"的強(qiáng)調(diào)，不禁讓人想到30年前，鄧小平提出"摸著石頭過河"改革理念以來，中國改革開放走過的歷史性進(jìn)程。事實上，改革開放30多年的成功，恰好是"頂層設(shè)計"呼應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動。這個沖動最早的萌芽來自安徽小崗村，幾個農(nóng)民蓋個手印--家庭聯(lián)產(chǎn)承包。小崗村的農(nóng)民萬萬沒有想到，他們實際參與、至少是切實推動了中國新一輪發(fā)展、改革的"頂層設(shè)計"。
改革開放初期，由于諸項改革措施的受惠面比較大，社會動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動改革加速推進(jìn)。上世紀(jì)90年代中期以后，隨著改革的不斷深化，利益分化進(jìn)程加快，在利益面前形成共識的困難越來越大。"頂層設(shè)計"與"底層沖動"結(jié)合的難度自然也就加大了。其實，改革是一個系統(tǒng)性工程，"頂層設(shè)計"就是要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、讓社會及各個所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來。
兩會上，代表和委員們極為關(guān)心的是，"頂層設(shè)計"如何從一個政治新名詞變成滲透到各個領(lǐng)域中的實際行動。頂層設(shè)計是一種民主集中，不是高人拍腦袋拍出來的。決策層需要千方百計去發(fā)現(xiàn)基層生動活潑的改革發(fā)明，并把它擴(kuò)大為基本面的動力。未來中國改革的推進(jìn)方式，必須把自下而上和自上而下結(jié)合起來，"從群眾中來，到群眾中去"。相關(guān)人士指出，這一新名詞進(jìn)入國家新五年規(guī)劃，可能預(yù)示著中國改革事業(yè)進(jìn)入了新的征程。
資本市場改革該如何"頂層設(shè)計"
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是商品消費(fèi)市場還是資本投資市場，必然要和全球市場相互交流合作，但同時，如何維護(hù)好國家利益也面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，需要按照資本市場的屬性進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計。就現(xiàn)階段而言，就是要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實好十二五規(guī)劃。在這一大的前提下，資本市場改革的頂層設(shè)計可從以下四個方面加以考慮：
第一，增強(qiáng)與其他重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)力度，使資本市場改革成為整體改革的催化劑，同時自身獲得其他配套改革的更大支持。按照十二五規(guī)劃草案，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括收入分配、財稅金融投資體制、資源環(huán)境、資本市場、集體林權(quán)制度、國有企業(yè)等。我們認(rèn)為，收入分配制度、財稅金融投資體制、國有企業(yè)三項大的改革與資本市場關(guān)聯(lián)緊密，互為支持。資本市場改革需要充分估計相關(guān)改革的部署，圍繞交匯點(diǎn)精心設(shè)計，做出科學(xué)安排。
第二，認(rèn)真評估、科學(xué)界定資本市場存在的主要矛盾和改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安排好改革次序，把握好節(jié)奏?？傮w上，我國直接融資的比例依然偏低，供需很不平衡。即使在出現(xiàn)流動性過剩情形的今天，仍有許多企業(yè)的正常融資需求得不到滿足。這正是融資市場不平衡的表現(xiàn)。所以，進(jìn)一步理順股票等證券發(fā)行交易的機(jī)制，加強(qiáng)多層次市場建設(shè)，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
第三，顯著提高資本市場理論和文化建設(shè)的投入，顯著提升資本市場文化支撐。沒有強(qiáng)大理論的支持，就不可能形成強(qiáng)勢的輿論氛圍?？陀^而言，我國資本市場的理論建設(shè)十分薄弱，一定程度上，資本市場建設(shè)還停留"技術(shù)認(rèn)識"的層面，"拿來的資本市場"和中國文化還沒有很好地融合起來。為此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)中國特色資本市場基本理論的研究開發(fā)，增強(qiáng)人們對資本市場發(fā)展所處的基本國情和市情的認(rèn)識和認(rèn)知度；大力加強(qiáng)資本文化的普及教育，傳播和倡導(dǎo)法制基礎(chǔ)上的公平觀、監(jiān)管觀、博弈觀、信用觀。
第四，重新審視經(jīng)濟(jì)全球化背景下的不同資本市場之間的合作競爭機(jī)制，認(rèn)真研究我國資本市場國際化的路徑。
人民幣國際化也需要"頂層設(shè)計"
"人民幣資本項下可兌換"已經(jīng)寫入"十二五"規(guī)劃，從目前透露的種種信號來看，人民幣國際化進(jìn)程在"十二五"期間的推進(jìn)會比之前想象得更快。如何把握住后金融危機(jī)的契機(jī)，如何設(shè)計更精準(zhǔn)更系統(tǒng)的頂層制度，從宏觀層面到微觀層面推進(jìn)這一"國際貨幣戰(zhàn)略"，成為包括兩會代表委員在內(nèi)的各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
危機(jī)倒逼人民幣"國際貨幣戰(zhàn)略"提速
2008年，一場發(fā)端于美國次級房地產(chǎn)抵押貸款市場的金融危機(jī)席卷全球，重創(chuàng)全世界經(jīng)濟(jì)。而這場危機(jī)所帶來的，不僅是人們對美國過度自由的金融市場秩序的質(zhì)疑，也是各國對以美元為核心的現(xiàn)代國際貨幣體系的集體反思。作為新興經(jīng)濟(jì)體之一的中國，在過去30年內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而根據(jù)有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)測算，到2020年左右，中國經(jīng)濟(jì)總量將超越美國。人民幣登上國際舞臺正恰逢其時，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，有助于進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，增強(qiáng)中國在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的影響力。就當(dāng)前而言，通過貿(mào)易結(jié)算和對外投資等手段促進(jìn)人民幣跨境流通，對于部分釋放國內(nèi)多余的流動性，緩解國內(nèi)通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，也具有積極的意義和作用。
中長期"頂層制度設(shè)計"護(hù)航
當(dāng)前人民幣的國際化和香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展正處于即將加速的起步階段，目前特別需要的是要有一個大的框架和階段性的把握，需要系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計。實際上，一國貨幣的國際化一般都經(jīng)歷過通過離岸中心對外輻
的過程，因此，香港離岸中心的建設(shè)就顯得尤為重要。目前，在內(nèi)地和香港簽署的《香港銀行人民幣業(yè)務(wù)的清算協(xié)議》等文件的框架下，香港人民幣離岸業(yè)務(wù)已經(jīng)"突飛猛進(jìn)"。九三學(xué)社中央也建議，成立一個由國家最高權(quán)威機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部門參與的人民幣"國際貨幣戰(zhàn)略"專家小組。通過專家組會同各個部門，集中力量研究人民幣國際化的方式、路徑和可能面臨的各種內(nèi)部和外部問題，直接負(fù)責(zé)相關(guān)戰(zhàn)略措施的制訂與推動，對人民幣戰(zhàn)略選擇和定位做出中長期規(guī)劃。
未來五年將有較大突破
回顧近兩年，人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的運(yùn)用也確實在慢慢由"區(qū)域"滲透至"全球"。2009年4月，國務(wù)院決定在上海市和廣東省的4個城市率先開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，境外地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家。隨后，試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大。截至2010年7月，央行將跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)容到20個省份。試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算，也不再限制境外地域。據(jù)悉，新興市場目前占中國全部貿(mào)易比重近55%，而十年前為47%。隨著全球經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向新興市場，預(yù)計這一比重將加速上升。若保持目前的趨勢，預(yù)計3至5年內(nèi)中國與新興市場國家貿(mào)易額的至少一半將以人民幣結(jié)算(這一比例目前不足3%)。換言之，每年將有近2萬億美元的貿(mào)易將以人民幣結(jié)算。
頂層不足的防災(zāi)救災(zāi)體制
3月11日，日本近海發(fā)生里氏9.0級大地震，這是近100年來人類所遭遇的第五大地震，也是日本有歷史記錄以來震級最大的地震。地震和海嘯給日本北部地區(qū)造成了巨大的人身和財產(chǎn)損失。死亡人數(shù)不斷上升，福島核電站處于危險邊緣，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了重挫。然而，悲傷同情之余，更多的應(yīng)該是反思。日本人常備不懈的防災(zāi)意識以及各種非常到位的防災(zāi)救災(zāi)措施值得世界去學(xué)習(xí)與借鑒。遭受如此百年不遇特大地震及強(qiáng)烈海嘯，日本社會卻能夠有條不紊地緊急應(yīng)對，迅速投入救災(zāi)，不能不說這與日本不斷追求防震技術(shù)的研究與應(yīng)用、以包括每年多次大規(guī)模防災(zāi)演習(xí)在內(nèi)的種種方式持久強(qiáng)化民眾防災(zāi)意識有著密切關(guān)系。據(jù)了解，日本已經(jīng)從一個災(zāi)種的防災(zāi)管理體系提高到多個災(zāi)種的"綜合防災(zāi)管理體系"，后來又提升為"國家危機(jī)管理體系"，這個體系包括防災(zāi)的科技研發(fā)；防災(zāi)系統(tǒng)、設(shè)施與設(shè)備的強(qiáng)化；營造計劃設(shè)計規(guī)范的嚴(yán)格要求；緊急應(yīng)急及復(fù)原運(yùn)作；落實信息及通訊系統(tǒng)等方向。目前年預(yù)算已達(dá)到200億美元以上。
最近幾年來，中國也遭遇了多種自然災(zāi)害的襲擊，地震多次發(fā)生，干旱一再肆虐，低溫冰雪等極端天氣給公共生活帶來了嚴(yán)重困擾。經(jīng)驗告訴我們，災(zāi)害也是自然的一部分。應(yīng)對和防范災(zāi)害、減輕災(zāi)害所帶來的損失，是人類始終都在學(xué)習(xí)的課題。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、服務(wù)型政府的逐步轉(zhuǎn)型、公民社會的不斷孕育，為有效防范自然災(zāi)害提供了強(qiáng)大的社會支持。但是，和發(fā)展迅速的救災(zāi)制度形成對比的是，我國在防災(zāi)減災(zāi)方面雖然也有較大進(jìn)展，除了地質(zhì)災(zāi)害的防治外，其余還是顯得乏善可陳。然而，在現(xiàn)代防災(zāi)救災(zāi)工作中，防災(zāi)的重要性遠(yuǎn)大于救助，在防災(zāi)上面投入1元錢，就可以在救災(zāi)方面省數(shù)元錢。
我國重救助而輕防災(zāi)，有意識的原因，也有體制的原因。和世界各國的防災(zāi)減災(zāi)史類似，中國最初也是出現(xiàn)一個什么災(zāi)害，就成立相應(yīng)部門來防，發(fā)水了，就成立水利部，氣象問題多了，就成立氣象局，所以最后形成的是一個部門、一個部門的防災(zāi)體制，然而，每個部門都各有自己的標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)者的研究，自然災(zāi)害可以歸到城市緊急事件中，城市緊急事件的管理劃分為四個環(huán)節(jié)：中、長期規(guī)劃；在災(zāi)害可以預(yù)見發(fā)生時的短期規(guī)劃；各種資源的動員；災(zāi)害發(fā)生后的快速反應(yīng)能力和恢復(fù)能力。這四個環(huán)節(jié)都需要一個統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的部門。我們現(xiàn)在就缺少這樣一個在防災(zāi)救災(zāi)中進(jìn)行綜合管理的有效機(jī)構(gòu)。
中國雖然也于1989年成立了減災(zāi)委員會，但這個委員會不是實體，由34個部委聯(lián)合成立，名義上由副總理管，委員都是各部的副部長，一年開一兩次會，其余時間委員們都在忙自己的本職工作。這個委員會掛靠在民政部下，級別不夠，也沒有實際權(quán)力和實際運(yùn)行機(jī)構(gòu)，遇事只能在各部門間費(fèi)力地"協(xié)調(diào)"。防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域從業(yè)者有1000萬，看上去人不少，但缺頂層，在中央沒有專門統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，大的方面沒解決，小事情做起來就會很難，這也是一些地方政府部門今天在這兒開會，明天又跑那兒救火的根本原因。我們認(rèn)為，救火不能解決根本問題，中國在災(zāi)難來臨前，真正應(yīng)該做的是一份防災(zāi)救災(zāi)體系的"頂層設(shè)計"。
在今年中國兩會上，溫家寶總理所作的政府工作報告和提交審查的"十二五"規(guī)劃綱要草案中均強(qiáng)調(diào)：必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。事實上，去年10月，"頂層設(shè)計"就在中共中央關(guān)于"十二五"規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。這一政治"新名詞"，成為連日來中國人大代表和政協(xié)委員在各種議政場合甚至餐桌旁熱烈討論的話題。
什么是"改革頂層設(shè)計"
黨的十七屆五中全會和"十二五"規(guī)劃建議中，反復(fù)提到加強(qiáng)"改革頂層設(shè)計"這一全新的概念。我們知道，頂層設(shè)計這一概念來自于"系統(tǒng)工程學(xué)"，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，頂層設(shè)計是指理念與實踐之間的"藍(lán)圖"，總的特點(diǎn)是具有"整體的明確性"和"具體的可操作性"，在實踐過程中能夠"按圖施工"，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。
從我國目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計這一概念的提出，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善，要求我們政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會主義核心價值和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖。
胡錦濤同志在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對"頂層設(shè)計"這一概念在中國改革過程中的使用有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導(dǎo)方針，明確指出 著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在實踐中不斷開拓科學(xué)發(fā)展之路。二是基本內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，從黨和國家全局出發(fā)，提高辯證思維水平、增強(qiáng)駕馭全局能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)。三是實現(xiàn)路徑，重點(diǎn)解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新。
"改革頂層設(shè)計"這一概念在我國目前的"現(xiàn)實語境"中，表達(dá)了這樣幾個關(guān)鍵含義：一是要明確改革發(fā)展的價值，即通過科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)社會主義核心價值；二是要提高"辯證思維水平"，從戰(zhàn)略高度把握改革的大局和重點(diǎn)；三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，保證制度平衡；四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以民生和服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；五是推進(jìn)以"公共權(quán)力"的制約與監(jiān)督為核心的政治行政體制改革，加強(qiáng)社會建設(shè)。改革頂層設(shè)計的提出，說明我國改革已經(jīng)步入"深水區(qū)"，改革的難度和復(fù)雜性同時加大，但也表明改革發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑也逐漸清晰，改革的自信力和駕馭改革的能力增強(qiáng)，只要我們在實踐中認(rèn)真去做，中華民族的振興就一定會實現(xiàn)。
“頂層設(shè)計”：未來五年改革路向
中國時下對改革"頂層設(shè)計"的強(qiáng)調(diào)，不禁讓人想到30年前，鄧小平提出"摸著石頭過河"改革理念以來，中國改革開放走過的歷史性進(jìn)程。事實上，改革開放30多年的成功，恰好是"頂層設(shè)計"呼應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動。這個沖動最早的萌芽來自安徽小崗村，幾個農(nóng)民蓋個手印--家庭聯(lián)產(chǎn)承包。小崗村的農(nóng)民萬萬沒有想到，他們實際參與、至少是切實推動了中國新一輪發(fā)展、改革的"頂層設(shè)計"。
改革開放初期，由于諸項改革措施的受惠面比較大，社會動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動改革加速推進(jìn)。上世紀(jì)90年代中期以后，隨著改革的不斷深化，利益分化進(jìn)程加快，在利益面前形成共識的困難越來越大。"頂層設(shè)計"與"底層沖動"結(jié)合的難度自然也就加大了。其實，改革是一個系統(tǒng)性工程，"頂層設(shè)計"就是要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、讓社會及各個所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來。
兩會上，代表和委員們極為關(guān)心的是，"頂層設(shè)計"如何從一個政治新名詞變成滲透到各個領(lǐng)域中的實際行動。頂層設(shè)計是一種民主集中，不是高人拍腦袋拍出來的。決策層需要千方百計去發(fā)現(xiàn)基層生動活潑的改革發(fā)明，并把它擴(kuò)大為基本面的動力。未來中國改革的推進(jìn)方式，必須把自下而上和自上而下結(jié)合起來，"從群眾中來，到群眾中去"。相關(guān)人士指出，這一新名詞進(jìn)入國家新五年規(guī)劃，可能預(yù)示著中國改革事業(yè)進(jìn)入了新的征程。
資本市場改革該如何"頂層設(shè)計"
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是商品消費(fèi)市場還是資本投資市場，必然要和全球市場相互交流合作，但同時，如何維護(hù)好國家利益也面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，需要按照資本市場的屬性進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計。就現(xiàn)階段而言，就是要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實好十二五規(guī)劃。在這一大的前提下，資本市場改革的頂層設(shè)計可從以下四個方面加以考慮：
第一，增強(qiáng)與其他重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)力度，使資本市場改革成為整體改革的催化劑，同時自身獲得其他配套改革的更大支持。按照十二五規(guī)劃草案，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括收入分配、財稅金融投資體制、資源環(huán)境、資本市場、集體林權(quán)制度、國有企業(yè)等。我們認(rèn)為，收入分配制度、財稅金融投資體制、國有企業(yè)三項大的改革與資本市場關(guān)聯(lián)緊密，互為支持。資本市場改革需要充分估計相關(guān)改革的部署，圍繞交匯點(diǎn)精心設(shè)計，做出科學(xué)安排。
第二，認(rèn)真評估、科學(xué)界定資本市場存在的主要矛盾和改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安排好改革次序，把握好節(jié)奏?？傮w上，我國直接融資的比例依然偏低，供需很不平衡。即使在出現(xiàn)流動性過剩情形的今天，仍有許多企業(yè)的正常融資需求得不到滿足。這正是融資市場不平衡的表現(xiàn)。所以，進(jìn)一步理順股票等證券發(fā)行交易的機(jī)制，加強(qiáng)多層次市場建設(shè)，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
第三，顯著提高資本市場理論和文化建設(shè)的投入，顯著提升資本市場文化支撐。沒有強(qiáng)大理論的支持，就不可能形成強(qiáng)勢的輿論氛圍?？陀^而言，我國資本市場的理論建設(shè)十分薄弱，一定程度上，資本市場建設(shè)還停留"技術(shù)認(rèn)識"的層面，"拿來的資本市場"和中國文化還沒有很好地融合起來。為此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)中國特色資本市場基本理論的研究開發(fā)，增強(qiáng)人們對資本市場發(fā)展所處的基本國情和市情的認(rèn)識和認(rèn)知度；大力加強(qiáng)資本文化的普及教育，傳播和倡導(dǎo)法制基礎(chǔ)上的公平觀、監(jiān)管觀、博弈觀、信用觀。
第四，重新審視經(jīng)濟(jì)全球化背景下的不同資本市場之間的合作競爭機(jī)制，認(rèn)真研究我國資本市場國際化的路徑。
人民幣國際化也需要"頂層設(shè)計"
"人民幣資本項下可兌換"已經(jīng)寫入"十二五"規(guī)劃，從目前透露的種種信號來看，人民幣國際化進(jìn)程在"十二五"期間的推進(jìn)會比之前想象得更快。如何把握住后金融危機(jī)的契機(jī)，如何設(shè)計更精準(zhǔn)更系統(tǒng)的頂層制度，從宏觀層面到微觀層面推進(jìn)這一"國際貨幣戰(zhàn)略"，成為包括兩會代表委員在內(nèi)的各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
危機(jī)倒逼人民幣"國際貨幣戰(zhàn)略"提速
2008年，一場發(fā)端于美國次級房地產(chǎn)抵押貸款市場的金融危機(jī)席卷全球，重創(chuàng)全世界經(jīng)濟(jì)。而這場危機(jī)所帶來的，不僅是人們對美國過度自由的金融市場秩序的質(zhì)疑，也是各國對以美元為核心的現(xiàn)代國際貨幣體系的集體反思。作為新興經(jīng)濟(jì)體之一的中國，在過去30年內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而根據(jù)有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)測算，到2020年左右，中國經(jīng)濟(jì)總量將超越美國。人民幣登上國際舞臺正恰逢其時，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，有助于進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，增強(qiáng)中國在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的影響力。就當(dāng)前而言，通過貿(mào)易結(jié)算和對外投資等手段促進(jìn)人民幣跨境流通，對于部分釋放國內(nèi)多余的流動性，緩解國內(nèi)通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，也具有積極的意義和作用。
中長期"頂層制度設(shè)計"護(hù)航
當(dāng)前人民幣的國際化和香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展正處于即將加速的起步階段，目前特別需要的是要有一個大的框架和階段性的把握，需要系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計。實際上，一國貨幣的國際化一般都經(jīng)歷過通過離岸中心對外輻
的過程，因此，香港離岸中心的建設(shè)就顯得尤為重要。目前，在內(nèi)地和香港簽署的《香港銀行人民幣業(yè)務(wù)的清算協(xié)議》等文件的框架下，香港人民幣離岸業(yè)務(wù)已經(jīng)"突飛猛進(jìn)"。九三學(xué)社中央也建議，成立一個由國家最高權(quán)威機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部門參與的人民幣"國際貨幣戰(zhàn)略"專家小組。通過專家組會同各個部門，集中力量研究人民幣國際化的方式、路徑和可能面臨的各種內(nèi)部和外部問題，直接負(fù)責(zé)相關(guān)戰(zhàn)略措施的制訂與推動，對人民幣戰(zhàn)略選擇和定位做出中長期規(guī)劃。
未來五年將有較大突破
回顧近兩年，人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的運(yùn)用也確實在慢慢由"區(qū)域"滲透至"全球"。2009年4月，國務(wù)院決定在上海市和廣東省的4個城市率先開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，境外地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家。隨后，試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大。截至2010年7月，央行將跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)容到20個省份。試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算，也不再限制境外地域。據(jù)悉，新興市場目前占中國全部貿(mào)易比重近55%，而十年前為47%。隨著全球經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向新興市場，預(yù)計這一比重將加速上升。若保持目前的趨勢，預(yù)計3至5年內(nèi)中國與新興市場國家貿(mào)易額的至少一半將以人民幣結(jié)算(這一比例目前不足3%)。換言之，每年將有近2萬億美元的貿(mào)易將以人民幣結(jié)算。
頂層不足的防災(zāi)救災(zāi)體制
3月11日，日本近海發(fā)生里氏9.0級大地震，這是近100年來人類所遭遇的第五大地震，也是日本有歷史記錄以來震級最大的地震。地震和海嘯給日本北部地區(qū)造成了巨大的人身和財產(chǎn)損失。死亡人數(shù)不斷上升，福島核電站處于危險邊緣，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了重挫。然而，悲傷同情之余，更多的應(yīng)該是反思。日本人常備不懈的防災(zāi)意識以及各種非常到位的防災(zāi)救災(zāi)措施值得世界去學(xué)習(xí)與借鑒。遭受如此百年不遇特大地震及強(qiáng)烈海嘯，日本社會卻能夠有條不紊地緊急應(yīng)對，迅速投入救災(zāi)，不能不說這與日本不斷追求防震技術(shù)的研究與應(yīng)用、以包括每年多次大規(guī)模防災(zāi)演習(xí)在內(nèi)的種種方式持久強(qiáng)化民眾防災(zāi)意識有著密切關(guān)系。據(jù)了解，日本已經(jīng)從一個災(zāi)種的防災(zāi)管理體系提高到多個災(zāi)種的"綜合防災(zāi)管理體系"，后來又提升為"國家危機(jī)管理體系"，這個體系包括防災(zāi)的科技研發(fā)；防災(zāi)系統(tǒng)、設(shè)施與設(shè)備的強(qiáng)化；營造計劃設(shè)計規(guī)范的嚴(yán)格要求；緊急應(yīng)急及復(fù)原運(yùn)作；落實信息及通訊系統(tǒng)等方向。目前年預(yù)算已達(dá)到200億美元以上。
最近幾年來，中國也遭遇了多種自然災(zāi)害的襲擊，地震多次發(fā)生，干旱一再肆虐，低溫冰雪等極端天氣給公共生活帶來了嚴(yán)重困擾。經(jīng)驗告訴我們，災(zāi)害也是自然的一部分。應(yīng)對和防范災(zāi)害、減輕災(zāi)害所帶來的損失，是人類始終都在學(xué)習(xí)的課題。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、服務(wù)型政府的逐步轉(zhuǎn)型、公民社會的不斷孕育，為有效防范自然災(zāi)害提供了強(qiáng)大的社會支持。但是，和發(fā)展迅速的救災(zāi)制度形成對比的是，我國在防災(zāi)減災(zāi)方面雖然也有較大進(jìn)展，除了地質(zhì)災(zāi)害的防治外，其余還是顯得乏善可陳。然而，在現(xiàn)代防災(zāi)救災(zāi)工作中，防災(zāi)的重要性遠(yuǎn)大于救助，在防災(zāi)上面投入1元錢，就可以在救災(zāi)方面省數(shù)元錢。
我國重救助而輕防災(zāi)，有意識的原因，也有體制的原因。和世界各國的防災(zāi)減災(zāi)史類似，中國最初也是出現(xiàn)一個什么災(zāi)害，就成立相應(yīng)部門來防，發(fā)水了，就成立水利部，氣象問題多了，就成立氣象局，所以最后形成的是一個部門、一個部門的防災(zāi)體制，然而，每個部門都各有自己的標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)者的研究，自然災(zāi)害可以歸到城市緊急事件中，城市緊急事件的管理劃分為四個環(huán)節(jié)：中、長期規(guī)劃；在災(zāi)害可以預(yù)見發(fā)生時的短期規(guī)劃；各種資源的動員；災(zāi)害發(fā)生后的快速反應(yīng)能力和恢復(fù)能力。這四個環(huán)節(jié)都需要一個統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的部門。我們現(xiàn)在就缺少這樣一個在防災(zāi)救災(zāi)中進(jìn)行綜合管理的有效機(jī)構(gòu)。
中國雖然也于1989年成立了減災(zāi)委員會，但這個委員會不是實體，由34個部委聯(lián)合成立，名義上由副總理管，委員都是各部的副部長，一年開一兩次會，其余時間委員們都在忙自己的本職工作。這個委員會掛靠在民政部下，級別不夠，也沒有實際權(quán)力和實際運(yùn)行機(jī)構(gòu)，遇事只能在各部門間費(fèi)力地"協(xié)調(diào)"。防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域從業(yè)者有1000萬，看上去人不少，但缺頂層，在中央沒有專門統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，大的方面沒解決，小事情做起來就會很難，這也是一些地方政府部門今天在這兒開會，明天又跑那兒救火的根本原因。我們認(rèn)為，救火不能解決根本問題，中國在災(zāi)難來臨前，真正應(yīng)該做的是一份防災(zāi)救災(zāi)體系的"頂層設(shè)計"。
