各地“十二五”規(guī)劃應多考慮區(qū)域差異

雖然十七屆五中全會給出了中國"十二五"期間經濟增長將適當放緩的訊號，但地方與中央的看法顯然有很大不同，尤其是欠發(fā)達的中西部地區(qū)，對"十二五"期間的經濟發(fā)展仍有很高預期。各地公布的"十二五"規(guī)劃建議中，目前已有重慶、黑龍江、廣西、貴州等省份明確提出了GDP總量甚至人均GDP五年翻一番的目標。事實上，欠發(fā)達地區(qū)爭的是經濟發(fā)展權。此前的改革開放中沒有很好地發(fā)展，現在剛開始提速就遇上結構調整，如果現在不抓住機會，今后與發(fā)達地區(qū)的差距會更大。沿海、中部與西部省份，各地在發(fā)展時序、發(fā)展水平和產業(yè)技術水平上有著相似的發(fā)展差距，因此，爭取經濟發(fā)展權是極為現實的，也是客觀和合理的。但如果總是從整體情況看中國，這種視野無疑很偏頗。從經濟、文化、金融資源、市場規(guī)模、技術等指標衡量，中國市場實際上可以分為3個或4個世界--上海、北京、杭州、廣州、深圳是第一世界，東部非沿海地區(qū)和中部地區(qū)是第二世界，西部地區(qū)就是第三世界或第四世界。這意味著如何在推動經濟轉型的同時，平衡區(qū)域發(fā)展差異？現在很多的政策，動不動就是全國"一刀切"，但執(zhí)行效果非常不好！一個重要的原因就是忽略了區(qū)域差異。發(fā)展基礎有異，卻讓落后地區(qū)抑制發(fā)展，他們很難服氣，也不會遵照執(zhí)行。因此在我看來，如何因地制宜、平衡區(qū)域發(fā)展才是宏觀政策上應重點考慮的問題。平衡區(qū)域差異、兼顧轉型與發(fā)展的指導思想，應該在"十二五"規(guī)劃中占有重要位置。