稅負(fù)之爭與共識破裂

天津財經(jīng)大學(xué)李煒光教授與《新京報》談財稅體制，關(guān)于中國稅負(fù)水平，他的觀點(diǎn)與最高稅務(wù)官員大為不同。李煒光說，我國屬于中低收入國家，稅負(fù)指標(biāo)已經(jīng)超過了中上等收入國家的平均水平，此外，中國各級政府還有非稅收入，包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入，還有亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等制度外收入。而國家稅務(wù)總局局長肖捷剛剛在《中國改革》第10期發(fā)文，不僅駁斥了稅負(fù)過高的說法，而且表示，"應(yīng)讓利于民，增加居民收入比重"的意見"并不完全客觀"，"今后一個時期，中國宏觀稅負(fù)不僅有上升的需要，也有提升的空間"。稅務(wù)官員的說法，與財政部專家的觀點(diǎn)吻合。今年8月23日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在《人民日報》上也表示，總體上，我國宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家；可用財力上，公共財政收入占GDP比重明顯偏低。同樣蘊(yùn)含著"稅負(fù)上升有需要，有空間"的意思。另一些報告和學(xué)者觀點(diǎn)，顯然與李煒光結(jié)論相似。例如，中國社科院發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》表示全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重在2009年達(dá)到32.2%，財政部專家低估了稅負(fù)水平。學(xué)界專家對政府預(yù)算外收入估計約為預(yù)算內(nèi)收入的50%至60%。中共中央黨校教授周天勇的結(jié)論是宏觀稅負(fù)占GDP的32.87%，低于丹麥、奧地利等歐洲高福利國家的水平，但高于日本和美國。雖然人人可念財稅體制改革的咒語，但現(xiàn)在的問題已經(jīng)退到了客觀情況無法獲得客觀判斷的程度。財稅官員、財稅部門的專家與學(xué)界、輿論之間，關(guān)于財稅現(xiàn)狀截然不同的說法，表現(xiàn)了共識破裂的水平。在共識破裂的前提下，改革的方向何在，著力點(diǎn)何在，主張必然南轅北轍。改革，推進(jìn)到"深水區(qū)"，到了約束權(quán)力的階段，已漸漸成為一個不能放棄又難以落實(shí)的名詞。