不僅要讓民資能進(jìn)，還要想進(jìn)

    剛剛出臺(tái)的旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，被認(rèn)為是封給了民資一個(gè)大大的政策紅包。的確，相比2005年的“老36條”，民間投資的領(lǐng)域和范圍都得以拓寬和細(xì)化。不過(guò)，準(zhǔn)入雖然最大限度地放開(kāi)，但似乎還差那么一個(gè)切入點(diǎn)，讓民資不僅能夠進(jìn)入，而且也想進(jìn)入。如果民資進(jìn)去之后兩眼一抹黑，動(dòng)輒得咎，“新36條”難免不會(huì)成為“老36條”的簡(jiǎn)單翻版。

　　以油氣行業(yè)為例，“新36條”措辭頗為謹(jǐn)慎，僅表示支持民資單獨(dú)或與國(guó)有石油企業(yè)合作油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，支持民資參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。這就讓民資有點(diǎn)“犯嘀咕”，首先油氣勘探開(kāi)發(fā)不僅有資金門檻，同時(shí)也有技術(shù)門檻，能夠邁過(guò)這道門檻的民營(yíng)企業(yè)并不多。而且，好的油氣資源區(qū)塊，從陸地到海洋，早已被國(guó)內(nèi)三大石油巨頭“跑馬圈地”完畢，剩下的大多是勘探風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)塊，單體孱弱的民資怎會(huì)冒此風(fēng)險(xiǎn)去覬覦？此外，在國(guó)內(nèi)石油巨頭掌握定價(jià)權(quán)的情況下，民資參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法不“受制于人”，仰人鼻息的風(fēng)險(xiǎn)和收益難以鎖定。同樣，在鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民資即使能夠參與干線、支線及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，但全國(guó)鐵路一盤棋，統(tǒng)一定價(jià)和管理，民資如何插得上嘴？

　　于是，油氣、電力、水利、交通運(yùn)輸、電信等被國(guó)有壟斷企業(yè)把持已久的行業(yè)均存在這樣一個(gè)“激勵(lì)”問(wèn)題，即如何讓民資有個(gè)合適的切入點(diǎn)，使其欣欣然進(jìn)入，而不是瞻前顧后。這就涉及到了松開(kāi)壟斷的問(wèn)題。其實(shí)，鼓勵(lì)民資和松開(kāi)壟斷是“一個(gè)核桃的兩個(gè)半邊”，鼓勵(lì)民資，就要對(duì)國(guó)資進(jìn)行一定程度的節(jié)制。當(dāng)然，這種節(jié)制不是自由競(jìng)爭(zhēng)方面的節(jié)制，而是對(duì)加諸于國(guó)有壟斷企業(yè)身上的種種特權(quán)進(jìn)行節(jié)制?；剡^(guò)頭看“老36條”，從其出臺(tái)至2008年底，國(guó)務(wù)院出了4個(gè)配套文件，各部委則出了38個(gè)配套文件，但執(zhí)行依然不甚理想，其中一個(gè)重要原因，就是作為既得利益者的國(guó)有壟斷企業(yè)的抵制。當(dāng)初聯(lián)合了30多家民營(yíng)油企的企業(yè)聯(lián)合體——長(zhǎng)聯(lián)石油公司，就在國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭的堅(jiān)決說(shuō)“不”中最終走向沉寂。