民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域細(xì)則密集出臺，不能止于細(xì)則的公布

民營資本迎來了一個興奮的周末。上周末，國資委、證監(jiān)會和銀監(jiān)會有關(guān)民營資本進(jìn)入的細(xì)則密集出臺。至此，向民資敞開大門的部委已經(jīng)達(dá)到了6家。

此前，已經(jīng)有包括交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部和鐵道部在內(nèi)的三部委公布了細(xì)則。根據(jù)國務(wù)院總理溫家寶在全國"兩會"前聽取意見座談會時的表態(tài)，"新36條"的實(shí)施細(xì)則須在6月30日前制定出臺。未來一個月內(nèi)，還將有更多部委公布細(xì)則。

在此次各部委出臺的引民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的指導(dǎo)意見中，金融業(yè)無疑是重頭戲，其中主要包括了民資進(jìn)入銀行業(yè)、證券期貨業(yè)及民資并購國有資產(chǎn)的若干問題。而這些金融行業(yè)尤其是銀行業(yè)一直是民營資本想介入的領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士看來，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，各部委密集出臺的政策既能拉動投資增速，也能帶動社會資本的發(fā)展。

不過，壟斷行業(yè)對民資開放的決心，細(xì)則仍有商榷之處。比如在鐵路引入民間資本問題上，很多人認(rèn)為這是"決心最大、開放程度最高、內(nèi)容最具體的"實(shí)施細(xì)則，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對民間資本幾乎都實(shí)施開放。但是，民間資本的總量雖然龐大，但具體到個體的民間資本則就顯得單薄，對于鐵路這樣的周期長、資金門檻高的行業(yè)，一下子開放，民間資本仍是踟躕不前。其實(shí)，在鐵路網(wǎng)絡(luò)售票方面，完全可以讓民資參與進(jìn)來，而且民資在這方面既有資金技術(shù)人才優(yōu)勢，也有經(jīng)驗(yàn)。因此，放開的成色，其實(shí)并不見得列出那么一長串領(lǐng)域的名單，而是看最容易賺錢的那一塊放開了沒有。

一個充分競爭的行業(yè)，其實(shí)只看在準(zhǔn)入和退出方面是否自由就可以了，只有在進(jìn)出自由的情況下，競爭才能夠優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到市場出清的價格。在當(dāng)前的國情下，在壟斷行業(yè)的國企是不會因?yàn)樾实拖露皇袌鎏蕴?，因此只是放開準(zhǔn)入限制，而不在退出機(jī)制上對國企有所制衡和約束，競爭仍然是半壟斷性質(zhì)的，民間資本其實(shí)仍然是弱勢的。不過，盡管如此，對于民間資本而言，甚至對于中國經(jīng)濟(jì)而言，準(zhǔn)入管制的松綁，是一次制度紅利的釋放。

將企業(yè)在法律和政策上區(qū)別開來，造成國企和民企在權(quán)益上的不對等，有一點(diǎn)所有制上的血統(tǒng)論。調(diào)動民資的積極性，將投資的角色更多地賦予民間資本，是我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要變量。這個變量對于中國的持久健康發(fā)展至關(guān)重要，因此人們對于民資放松乃至解除管制懷有期待，希望看到民資和國資在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中平等競爭，從而為消費(fèi)者爭取更多的消費(fèi)者剩余。

如何把紙面上的規(guī)定落實(shí)為更具體的市場環(huán)境里的行動，更值得輿論關(guān)注。如果只是準(zhǔn)入放開，而并沒有消除民資的不確定感，那么在實(shí)際操作中就無法達(dá)到鼓勵和引導(dǎo)民資的初衷。比如進(jìn)入后，行政執(zhí)法環(huán)境中對民資的那些有區(qū)別的待遇是否仍然是舊有慣性？民資進(jìn)入后權(quán)益受到任意侵害和處置時，有沒有一個不偏袒的司法環(huán)境？種種問題都需要繼續(xù)破冰、解決，而不是細(xì)則一出，就天下大吉了。因此，在對待民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問題上，我們不僅希望看到細(xì)則的紙面效力，同樣希望看到細(xì)則的實(shí)際效力。