借鑒唐太宗“撫民以靜”保國安民

“孔雀東南飛”一語所描述的中國勞動力候鳥式遷徙，如今該語或?qū)⒏膶懀∈芙鹑谖C沖擊，沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工“返鄉(xiāng)潮”。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟放緩，這一多米諾牌骨的效應正在顯現(xiàn)，同時折射政治、經(jīng)濟、社會三重積弊。分析認為，貞觀年間，唐太宗采取“撫民以靜”的施政方略以致國泰民安。“撫民以靜、俯首農(nóng)桑”不失為高明的治本方略……

“返鄉(xiāng)潮”折射政治、經(jīng)濟、社會三重積弊

目前，在廣州、合肥、重慶、武漢、南京、南昌等地的火車站卻反常地迎來大批人流，其中絕大部分是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。截至2007年底，中國的農(nóng)民工人數(shù)已達2.26億人；同年，全中國7.28億農(nóng)民90%的收入全靠這部分人打工所得。
 
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國共有67000家中小企業(yè)倒閉。接近年關更是相當多企業(yè)陷入虧損困境。僅10月上旬，珠三角就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算。據(jù)悉，珠三角70000家港資企業(yè)到今年年底時可能會有四分之一倒閉。

在中國改革開放三十年的特殊時刻，在“中國制造”曾經(jīng)經(jīng)歷輝煌目前面臨世界經(jīng)濟危機嚴峻考驗的拐點處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的反?，F(xiàn)象確實令人深思。農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的多米諾骨排效應，導致四川、甘肅、重慶、湖南、湖北等11個傳統(tǒng)意義上的“勞動力輸出地區(qū)”，將直接承受“打工經(jīng)濟”收入銳減的壓力。農(nóng)民工數(shù)量的減少，將在資金的二次分配或者說當?shù)叵M中貢獻比例下降。同時，當?shù)厥∈姓坏斦碓礈p少，還將引發(fā)如何安置“剩余勞動力”當?shù)鼐蜆I(yè)的后繼難題。這也無疑對間接縮短南北及城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距造成影響。今天的“土地新政“對城市化邊緣地區(qū)的農(nóng)民有利，但對以勞動力輸出為主的偏遠地區(qū)的農(nóng)民來說，土地政策和20年前沒有多大區(qū)別；新的糧食收購政策使糧食收購價格提高了十五六個百分點，但這對返鄉(xiāng)農(nóng)民的增收來說杯水車薪。在更大的層面上，農(nóng)民返鄉(xiāng)并不意味著重歸田園牧歌的悠閑生活，而是失業(yè)和困厄。他們絕大部分人在就業(yè)時的收入只能勉強維持一家人生計，一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下！只要十分之一的民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達到2260萬人，而其背后的供養(yǎng)人群更是高達六七千萬，不容小覷。

現(xiàn)在，民工群體已經(jīng)默默地用腳作出了選擇，他們沒有選擇哭喊著去向政府要救市政策，也沒有聽見多少替他們說話的聲音，但我們分明能夠聽得見他們內(nèi)心的無奈與無助。企業(yè)倒閉潮不僅僅要關注背后被拖欠的工人工資可能無法兌現(xiàn)的問題，更要關注農(nóng)民工的后續(xù)就業(yè)問題。短暫的幾個月尚能維持，如果失業(yè)狀況持續(xù)一年以上，情況就會變得非常不妙，它不僅是一個簡單的擇業(yè)選擇的經(jīng)濟問題，更是一個相當范圍內(nèi)的社會問題和政治問題。

金融危機沖擊實體經(jīng)濟引暴民工“返鄉(xiāng)潮”

那么，是什么造成了民工返鄉(xiāng)？因為只有弄清了問題的本源，方能找出解決的方劑。說到底，金融風暴只是外因，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整節(jié)奏紊亂才是內(nèi)因。這場突如其來的世界金融危機，打亂了中國經(jīng)濟調(diào)整的步伐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的萎縮，本身就直接牽涉到民工的就業(yè)市場大小。不久前，十七屆三中全會確定改革重新從農(nóng)村發(fā)力，于現(xiàn)實中國農(nóng)村經(jīng)濟而言，金融危機已經(jīng)波及
到中國內(nèi)地農(nóng)村，這考驗著決策者在金融危機中的三農(nóng)制度安排。而當前，我們還必須直面民工返鄉(xiāng)后的出路問題。

其實，民工從來都是制造“新聞”的熱門群體，而現(xiàn)在我們將目光再次聚焦于此，這一傳統(tǒng)弱勢群體的身上更多帶有金融危機陰影籠罩下的眾多人悲涼的心境和身影。毫不客氣地說，每一次的經(jīng)濟危機，都是弱肉強食的戰(zhàn)場，危機過后，強者更強、弱者更弱，無論對國家、企業(yè)還是個人都是如此。
 
值得一提的是，民工返鄉(xiāng)或許給鄉(xiāng)村帶回一些創(chuàng)業(yè)資本，但也可能是更加嚴酷的競爭。在農(nóng)村生產(chǎn)力嚴重過剩的當下，民工返鄉(xiāng)到底意味著什么，這個并不敢輕言。雖然我們或許可以自私地預言今年春運問題提前解決，但民工返鄉(xiāng)卻是將問題帶回了農(nóng)村，而沒有真正消化掉——— 這不但是個經(jīng)濟問題，還是個社會問題，某種意義上更是個政治問題。顯然，政府看到了這一切。人力資源和社會保障部要員此前多次赴珠三角調(diào)研。雖然有消息稱，民工返鄉(xiāng)究竟是個案還是有可能成為全局性危機，目前掌握的情況尚不足以作出準確判斷，但我們無法回避這兩個問題:一是借此評估對中國實體經(jīng)濟的影響，二是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，如何保護弱勢群體的利益，尤其是金融危機的當下。

按推測，發(fā)端于橫掃全球的美國金融風暴，不是一時半會能平息得了的，而且按目前全球性金融風暴的勢頭來看，金融風暴正由金融行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散。一些企業(yè)為了將風險降到最低，要么實行限產(chǎn)保價，要么進行產(chǎn)業(yè)升級，要么直接進行裁員。而不論是企業(yè)實行限產(chǎn)保價，還是進行產(chǎn)業(yè)升級，最終還是牽扯到裁員的問題上。毫無疑問的是，裁員只能是從沒有多少技術水平又沒有讀多少書的農(nóng)民工裁減起了。眾多返鄉(xiāng)民工將何去何從？

分析認為，各地農(nóng)村政府部門應該給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工多開辟幾條綠色通道，并借助農(nóng)民工無奈返鄉(xiāng)的契機，逐步完善農(nóng)村新一輪土地改革的政策，設法留下返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓農(nóng)民工還原農(nóng)民本色，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工安安心心在農(nóng)村種田，盡量減少農(nóng)村留守人員的數(shù)量，讓農(nóng)村從此再不出現(xiàn)“農(nóng)民荒”。我國實行改革開放30年來，全國一些城市的用工企業(yè)不僅時常出現(xiàn)“民工荒”，農(nóng)村同樣缺少年輕力壯的種糧農(nóng)民。農(nóng)村種糧農(nóng)民的減少，致使我國各地農(nóng)村近年來撂荒現(xiàn)在非常普遍。

為了提高農(nóng)民種糧的積極性，我國近年來雖然對農(nóng)民實行了減免農(nóng)業(yè)稅等一系列好政策，但由于我國目前實行的土地政策不利于規(guī)?；僮?，再加上一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設施不健全，種糧農(nóng)民根本就難以實現(xiàn)致富奔小康的目標。正是由于大部分的農(nóng)民都認為種糧難以養(yǎng)家糊口，也是由于一些年輕力壯的農(nóng)村人在外面找工作容易，所以農(nóng)村留不住農(nóng)民。

而現(xiàn)在全球性金融海嘯向?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊，被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會越來越多。如果此時地方政府部門不想法幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到出路，在外打工時間長的農(nóng)民工便會變成農(nóng)村的“ 游民”，甚至有可能引發(fā)社會動蕩。如果各地農(nóng)村利用此次大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的契機，設法創(chuàng)造出足以留下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的條件，好的生存環(huán)境，返鄉(xiāng)農(nóng)民工“樂不思蜀 ”也不是不可能。那么，我國農(nóng)村就擁有更多更好的以種糧為生農(nóng)民。而種糧農(nóng)民達到了一定的數(shù)量，再加上好的農(nóng)村政策，13億人靠自己在有限的耕地上種的莊稼來養(yǎng)活自己將不會是一句空話。當然，要想我國人民真的“手中有糧，心中不慌”，前提條件是要堅決保證我國的18億畝耕地紅線不被突破，其次是要保證我國有更多更好的愿意以種糧為生的青壯年農(nóng)民。

“撫民以靜、俯首農(nóng)?！蹦酥伪痉铰?BR>
在外向型經(jīng)濟中，我們常常提到的是“替外國人打工”，很多企業(yè)做的是貼牌生意，賺的是微薄的加工費。更糟糕的是，中國出口量年年攀升，一些國家視之為“產(chǎn)品傾銷”，呼吁要抵制。加上此次次貸危機波及全球，實體經(jīng)濟已呈現(xiàn)衰退之勢，廣東三來一補為主體的外向經(jīng)濟經(jīng)受著提前的寒冬。

更重要的是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮揭示了以“廉價勞動力”為代表的發(fā)展模式弊端。美國汽車大王福特曾經(jīng)創(chuàng)造了具有深遠影響的“福特主義”，其認為，一個工業(yè)社會的建立單靠驅(qū)使工人像機器一樣地工作是完不成的，之所以在1914年就支付給工人每天5元的高薪，除了使工人安心工作以外，同樣重要的是使工人具有足夠的錢和空閑去消費企業(yè)大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品。如果一個區(qū)域或者說一個社會總是存在嚴重的收入分化，一個龐大的社會群體徘徊于消費的底線附近，這個社會的經(jīng)濟結構就是畸形的，也難以獲得良性的發(fā)展。農(nóng)民工省吃儉用，本來“進”就不多，“出”自然就更少了。廣東不少面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市之所以第三產(chǎn)業(yè)比重不高，內(nèi)銷環(huán)境還需改善，其中是否有農(nóng)民工對消費“貢獻”比重不大的因素在內(nèi)呢？

工人沒有足夠的權益保護，就像企業(yè)沒有自主的知識產(chǎn)權一樣，總是仰人鼻息，隨時可能遭遇扼殺。這種“貼牌型”的企業(yè)早晚要轉(zhuǎn)型，否則沒有出路；這些權益被壓制的工人也必須有自己的“知識產(chǎn)權”，其工資、福利、社會保障等相關權益保護體系需要盡快建立，不然，“民工荒”以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮就會陷入惡性循環(huán)，所導致的內(nèi)陸勞動力輸出區(qū)域經(jīng)濟受損、廣東勞動力短缺及農(nóng)民工生活無著三重傷害，也將對中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不可測因素。

在中國歷史上，唐太宗采用撫民以靜的治國方略，至今仍有借鑒意義。天下怎樣才能大治？唐太宗和魏征的回答是‘撫民以靜’，所謂‘靜者，為化之本’，這就是‘安人理國’的根本方針。唐太宗所謂安靜，最初主要是指不進行對外戰(zhàn)爭，使百姓減少兵役的負擔，后增加安人理國的四項措施，一是‘去奢省費’，二是‘輕搖薄賦’，三是選用廉吏，四是使民衣食有余。這樣，以存百姓為宗旨，以簡靜為特征的治國方略，就被明確的規(guī)定了下來，此后，唐太宗夙夜孜孜，惟欲清靜，使天下無事。貞觀二年，他對大臣們說，凡事皆須務本，國為人之本，人為衣食為本，凡營衣食，以不失時為本，這段話簡要地揭示了
他的民為邦本與靜為農(nóng)本的思想內(nèi)容，民為邦本，原是儒家傳統(tǒng)的政治思想，也是歷史的治國大義。

綜上所述，對于中國經(jīng)濟而言，社會穩(wěn)定的一個重要前提，是讓離開土地進入工業(yè)鏈條的農(nóng)民工有光明的就業(yè)前景。首先應將尊重和保護農(nóng)民在土地上的財富提到前所未有的高度，堅持反對和制止一切形式的破壞公民財富和財產(chǎn)的行為，切實保護耕地。否則，我們只會增加失業(yè)、破壞民眾財產(chǎn)、激化社會矛盾。其次應轉(zhuǎn)變城市管理思路，以促穩(wěn)定和保就業(yè)的政治高度，給流動攤販提供合法固定的經(jīng)營場所，既解決部分農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收問題，又解決了城市管理問題，一舉兩得！再者，政府可以給予民營中小企業(yè)提供包括稅收在內(nèi)的多種優(yōu)惠扶持，也可以考慮以降低個人所得稅與增值稅轉(zhuǎn)型的辦法拉動內(nèi)需，使農(nóng)民工不至于成為土地與工廠之間的無巢候鳥，方是治本方略！