中國擬研機(jī)制激勵農(nóng)民落戶城市
2016-04-20 11:40:46
國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日表示，中國擬研究建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)或自愿有償退出的激勵機(jī)制，以鼓勵農(nóng)民到城市落戶。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。徐林稱，這是個預(yù)期性的目標(biāo)，不是約束性的目標(biāo)，不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定。
但徐林也指出，近年越來越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶了，除了城鄉(xiāng)差距在縮小外，最主要的原因是中國農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，有農(nóng)村承包地的承包權(quán)，有農(nóng)村宅基地的權(quán)利。很多農(nóng)民會自己作出判斷，如果覺得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)帶來的好處，比進(jìn)城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，可能會選擇不落戶，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)。
徐林說，今后可能需要探索一種激勵機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有一種變現(xiàn)或者自愿有償退出的機(jī)制，農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來落戶。
徐林還提到，現(xiàn)在很多城市放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，比如廣東對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對外地人放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，這是一個普遍現(xiàn)象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。未來，發(fā)改委將拓寬落戶通道，督促外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。
此外，徐林還表示，中國目前是接近14億人口的大國，真正叫“城市”的數(shù)量才600多個。很多縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，目前超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。因此，今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市；加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展，增加中小城市數(shù)量。
