“巴厘島路線圖”進(jìn)行時(shí)

聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將于12月3日至14日在印度尼西亞巴厘島召開(kāi)，主要討論《京都議定書(shū)》在2012年到期后，全球如何進(jìn)一步降低溫室氣體排放等問(wèn)題。分析認(rèn)為，本次會(huì)議不可能徹底解決“后京都”問(wèn)題，但各方有可能就未來(lái)“后京都”談判中所涉及的領(lǐng)域以及達(dá)成最后協(xié)議的時(shí)間取得共識(shí)，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問(wèn)題的第一步……

聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議今日召開(kāi)

2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于12月3日-14日在印尼巴厘島召開(kāi)。氣候問(wèn)題關(guān)系到環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系等，越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這次大會(huì)能否為遏制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題創(chuàng)造機(jī)遇，是世人最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

氣候變化是今年最“熱”的全球話題之一。近年來(lái)，氣候變化和環(huán)境問(wèn)題成為眾多國(guó)際會(huì)議的重要議題，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本身的含義，具有越來(lái)越多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)涵。今年1月開(kāi)始，從世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐盟首腦會(huì)議、八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議到亞太經(jīng)
合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和聯(lián)合國(guó)大會(huì)，一系列國(guó)際會(huì)議都將氣候變化作為重要議題。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文6月任命了3名氣候變化問(wèn)題特使，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）和一直關(guān)注氣候變化的美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栠€共同獲得2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)。IPCC主席拉金德拉•帕喬里說(shuō)，現(xiàn)在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注是“空前的”。

印度質(zhì)疑減排建議不利本國(guó)脫貧

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署11月27日發(fā)布了一份名為“與氣候變化作戰(zhàn)”的《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，第一次給發(fā)展中國(guó)家提出減排目標(biāo)。28日，一向?qū)Νh(huán)境問(wèn)題不太表態(tài)的印度一反常態(tài)，公開(kāi)質(zhì)疑這份報(bào)告，認(rèn)為其體現(xiàn)了“對(duì)發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)重不公”，并表示對(duì)溫室氣體排放量的限制將很可能會(huì)讓印度消除貧困的目標(biāo)變得更加艱難。

印度計(jì)劃委員會(huì)副主席蒙太克•阿魯瓦利亞28日在新德里表示，“這是我第一次看到聯(lián)合國(guó)報(bào)告讓發(fā)展中國(guó)家來(lái)承擔(dān)（減少排放的）責(zé)任，我對(duì)報(bào)告背后的研究小組充滿了質(zhì)疑，他們需要提供更多的證據(jù)以支撐其觀點(diǎn)?！卑Ⅳ斖呃麃嗊€稱(chēng)，印度政府今后仍將消除國(guó)民貧困作為重要的目標(biāo)，而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)過(guò)去150年間巨額溫室氣體排放承擔(dān)更多的責(zé)任。與此同時(shí)，《印度快報(bào)》、《印度斯坦時(shí)報(bào)》也在近幾天里就印度所面臨減排壓力的問(wèn)題進(jìn)行了集中報(bào)道，并引述多方觀點(diǎn)表示，印度做出減排的承諾很可能會(huì)讓其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇重大挫折。

此前不久，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)的最高官員、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊沃•德博埃爾對(duì)巴厘島會(huì)議表示樂(lè)觀，已有不少?lài)?guó)家表示希望“后京都議定書(shū)談判”能順利進(jìn)行，歐盟已經(jīng)承諾大幅降低溫室氣體排放量，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)制訂或正在制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。不過(guò)，德博埃爾同時(shí)表示，發(fā)展中國(guó)家的首要問(wèn)題還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該積極與發(fā)展中國(guó)家合作，具體方式包括直接投資以及環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。我們現(xiàn)在需要的，是一些國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，以更加明確的政治態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。據(jù)德博埃爾介紹，按照計(jì)劃，巴厘島會(huì)議將不會(huì)討論廣受關(guān)注的具有法律約束力的減排目標(biāo)，而將把重點(diǎn)放在啟動(dòng)談判以及談判所要涉及的技術(shù)合作、資金投入等領(lǐng)域。

巴厘島會(huì)議與“后京都”問(wèn)題

早在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國(guó)際公約。1997年，公約第三次締約方大會(huì)又在日本京都通過(guò)了《京都議定書(shū)》，對(duì)減排溫室氣體的種類(lèi)、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定。但是，《京都議定書(shū)》的減排承諾截止于2012年，如何保證此后人類(lèi)減排溫室氣體的努力不會(huì)中斷？這就是近來(lái)頻頻見(jiàn)諸媒體的“后京都”問(wèn)題。

巴厘島會(huì)議可能是解決“后京都”問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)氣候變化問(wèn)題特使韓升洙認(rèn)為，本次會(huì)議不可能徹底解決“后京都”問(wèn)題，但各方有可能就未來(lái)“后京都”談判中所涉及的領(lǐng)域以及達(dá)成最后協(xié)議的時(shí)間取得共識(shí)，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問(wèn)題的第一步。

繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧。眾所周知，由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任以及當(dāng)前人均排放上的差異，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)也不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的減排責(zé)任，這就是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所指明的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上對(duì)中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)提出了苛刻要求，而它們?cè)谙虬l(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持方面卻并不積極。

當(dāng)然，希望依然存在。世界各國(guó)在今年的多次高級(jí)別國(guó)際會(huì)談中，已充分交流了各自在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)，而且就以下問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)：共同應(yīng)對(duì)氣候變化，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)討論未來(lái)的國(guó)際減排協(xié)議。這為“巴厘島路線圖”的誕生奠定了基礎(chǔ)。最重要的是，全世界所有的國(guó)家都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，“我們是在同一個(gè)戰(zhàn)壕里?！?/P>