填飽肚子再次成為全球最緊迫的經(jīng)濟問題
2008-04-07 10:05:27
隨著近期印度宣布削減大米的出口，全球大米價格創(chuàng)下了近20年來的新高，國際糧價的持續(xù)飆升，也演變成為當(dāng)前比次級債危機還要急迫的全球性經(jīng)濟問題，一時間糧食短缺的陰云再次在全球范圍內(nèi)彌漫……
漲價，漲價，糧食短缺
據(jù)《印度時報》3月31日報道，全球不斷高漲的糧食價格和日益惡化的糧食供應(yīng)，助長了印度國內(nèi)糧食危機。印度糧食單產(chǎn)十年來沒有取得突破，產(chǎn)量增長陷入瓶頸，供需缺口越來越大，加劇了糧食短缺狀況。作為全球第三大大米出口國，印度不得不大幅削減大米出口量———這一糟糕消息使作為全球大米價格基準(zhǔn)的泰國大米報價當(dāng)天從每噸580美元漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達到了20年來的最高點。
在經(jīng)濟專家看來，印度的糧食短缺也許意味著全球糧食危機的到來。過去十多年，印度一直被公認(rèn)為糧食自給自足的“模范國家”，印度有11億人口，其中有2/3是農(nóng)民，但在2008年初，該國宣布將連續(xù)第二年進口小麥，以平抑國內(nèi)高企的糧價。印度曾經(jīng)一直為自己的600萬糧食儲備而沾沾自喜，但現(xiàn)在，印度的糧倉也快空了！
缺糧的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在印度。來自美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2007年世界小麥庫存將降到30年來的最低點。地區(qū)糧食出口量居世界第四的歐盟，去年也因大雨不斷，影響了糧食生產(chǎn)。從全球的基本供需情況來看，2007/2008年度全球期末大米庫存僅為7207萬噸，全球大米的安全系數(shù)僅為17.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國國內(nèi)31%的水平，國際大米價格的上漲在所難免?？梢哉f，現(xiàn)在，全球糧食庫存量已經(jīng)達到了數(shù)十年來的最低點。
供需雙重因素導(dǎo)致糧價暴漲
糧食庫存下降主要受自然天氣的影響。因全球變暖導(dǎo)致的干旱和洪水等自然災(zāi)害的頻率增加，以及土地沙漠化導(dǎo)致耕地不斷減少的現(xiàn)實。在過去100年間，北半球氣候變暖，氣溫升高了0.76℃。氣候的變化不僅導(dǎo)致危險緊急自然情況數(shù)量增加，更對糧食的生產(chǎn)形成了威脅。在澳大利亞、烏克蘭和加拿大等糧食主產(chǎn)國，由于天氣惡劣，也導(dǎo)致產(chǎn)量嚴(yán)重受損，糧食庫存急劇下滑。
在糧食生產(chǎn)因氣候干旱而減產(chǎn)的同時，需求方面出現(xiàn)了新的增長點。由于發(fā)展中國家國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結(jié)構(gòu)。這加劇了原來就有的供不應(yīng)求，同時推高了其他食品價格。由于全球都市化的影響，加上人們富裕后總會攝入更多蛋白質(zhì)和卡路里，“美食全球化”的現(xiàn)象正在上演，人們不再滿足以米和大豆為主食，愛上了比薩餅、漢堡包和豬排。過去25年，世界肉類消費量翻倍，并在繼續(xù)增長。肉的生產(chǎn)也需要大量飼料。農(nóng)民需要喂3公斤糧食才能獲得1公斤豬肉，對于牛肉，比例更高達7比1.全球餅干、面包、面條的需求量大漲也使得糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。
石油資源的日益短缺也是引發(fā)全球缺糧的重要原因之一，大力發(fā)展生物燃料加大了糧食的消耗量。從美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農(nóng)田制造生物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。據(jù)稱，給一輛suv汽車灌滿一箱生物乙醇所需的糧食可以讓一個人吃一年。按照美國新能源法案，生物能源在2022年的使用量將達到360億加侖。與此同時，也有人稱，“富人的汽車最終會吃掉窮人的面包”。此外，高油價也推動了糧價的上漲，油價上漲導(dǎo)致糧食運輸和從石油中提煉的肥料的成本也隨之上漲。
糧價快速上漲貧困國家沖擊最大
糧食價格的持續(xù)上升是對世界經(jīng)濟一次額外沖擊，但受沖擊最大的還是貧困國家，他們必須承受高額物價。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAQ）警告谷物價格的漲幅已令貧窮國家難以負(fù)擔(dān)，目前全球有36個國家正面臨糧食危機，主要是在非洲、南亞和中美洲。而拉丁美洲、亞洲和非洲已經(jīng)出現(xiàn)了支付不起食品費用的“新饑民”，就連聯(lián)合國人道主義糧食救援計劃也面臨5億美元的虧空。
由于糧價的快速上漲，自2007年初以來，阿富汗國內(nèi)的小麥價格已上漲了67%，如今，購買面包和糧食的開支已經(jīng)占了一個普通阿富汗家庭日常開支的45%.聯(lián)合國世界糧食計劃署駐蘇丹的工作人員喬納茲稱，過去4個月用于糧食援助的經(jīng)費增長了30%，該機構(gòu)可能被迫考慮減少援助人數(shù)或援助數(shù)量。在一些發(fā)展中國家，由于食品價格上漲，不少家庭把每日三餐減為一餐，還有一些家庭每日僅攝入一餐主食。
由于缺糧，埃及民眾在街頭排起長隊，購買平價面包；印尼人游行抗議大豆價格暴漲，政府被迫取消30%的大豆進口關(guān)稅；在巴基斯坦，裝運小麥和面粉的卡車有軍人看管；在馬來西亞，官方希望能將糧食留在國內(nèi)，因此沒有許可證私自出口面粉或其他產(chǎn)品的人將被判刑；在意大利，消費者團體開展“罷吃通心粉”運動，抗議迅速上漲的食品價格；甚至在富裕的美國，排隊用糧食卡（政府為低收入者提供的一種救濟）購買食品的人也越來越多。
全球搶糧爭奪戰(zhàn)全面爆發(fā)
印度宣布削減大米出口量加劇了全球各個國家對糧食問題的擔(dān)憂。實際上，印度并不是第一個為保護本國糧食而采取行動的國家。
2007年，世界第五大小麥出口國俄羅斯對小麥出口加征了10%的出口關(guān)稅，2008年，稅率被提高到40%.自2007年下半年以來，歐盟已從世界各國進口了520萬噸糧食，為找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟決定在2008年6月之前，暫時取消糧食進口稅。
去年12月，中國也加入了這一戰(zhàn)場，政府在半個月時間內(nèi)連下三道禁令：12月18日宣布對糧食及制粉取消13%的出口退稅；12月30日宣布對糧食和糧食制品加征出口關(guān)稅；2008年1月1日宣布對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實施出口配額管理許可證。
應(yīng)對世界糧食危機中國需要保持自給自足
面對國際糧食市場的變局,國內(nèi)之前有一種聲音是,即使中國出現(xiàn)糧食短缺,價格信號會很快傳遞到國際市場并增大供給,所以中國糧食自力更生的政策可以拋棄。但從上述國際市場的變動來看,這一純粹市場化供給的考慮并不現(xiàn)實。因此,為應(yīng)對國際市場整體缺糧的狀況,中國需要保持國內(nèi)自給自足的糧食供應(yīng)局面。
然而2008年最新的調(diào)研顯示,今年中國產(chǎn)糧區(qū)的糧食作物播種面積有所下降,預(yù)計播種面積較2007年實際面積減少超過1個百分點,加之雪災(zāi)影響(雪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝,絕收2530畝),這讓糧食供給出現(xiàn)風(fēng)險。而食品類價格在我國CPI權(quán)重中占比1/3,若糧食價格加大幅度上漲,無疑會加大通脹惡化的態(tài)勢。
即使拋棄暴風(fēng)雪的短期影響因素,中國經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的大量占用土地、耕地問題也將從長期上導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而在供給減小的情況下,受國際糧食價格高漲的驅(qū)動,2007年以來部分糧食商品出口卻增長迅猛,2007年我國糧食的總出口量991萬噸,進口不到160萬噸。
鑒于國際和國內(nèi)的糧食供給的減少并不是一個短期現(xiàn)象,因此需要一個長期的綜合性的國內(nèi)糧食政策確保糧食供應(yīng)。具體為在加速發(fā)展經(jīng)濟的同時保證國內(nèi)的耕地面積,限制糧食出口,增加糧食進口補貼,限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源。人力資源層面,增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格以提高農(nóng)民種地的積極性,進而給予農(nóng)民穩(wěn)定的糧食利潤預(yù)期,以加大糧食種植相對于外出打工的經(jīng)濟收益優(yōu)勢。技術(shù)層面,加大大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的引進,提高生產(chǎn)效率,以便在同樣的耕地資源下有更多的產(chǎn)量。金融層面,可以加大農(nóng)村金融發(fā)展力度,以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時介入國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,確保國際市場一定數(shù)量的糧食供應(yīng)。
漲價，漲價，糧食短缺
據(jù)《印度時報》3月31日報道，全球不斷高漲的糧食價格和日益惡化的糧食供應(yīng)，助長了印度國內(nèi)糧食危機。印度糧食單產(chǎn)十年來沒有取得突破，產(chǎn)量增長陷入瓶頸，供需缺口越來越大，加劇了糧食短缺狀況。作為全球第三大大米出口國，印度不得不大幅削減大米出口量———這一糟糕消息使作為全球大米價格基準(zhǔn)的泰國大米報價當(dāng)天從每噸580美元漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達到了20年來的最高點。
在經(jīng)濟專家看來，印度的糧食短缺也許意味著全球糧食危機的到來。過去十多年，印度一直被公認(rèn)為糧食自給自足的“模范國家”，印度有11億人口，其中有2/3是農(nóng)民，但在2008年初，該國宣布將連續(xù)第二年進口小麥，以平抑國內(nèi)高企的糧價。印度曾經(jīng)一直為自己的600萬糧食儲備而沾沾自喜，但現(xiàn)在，印度的糧倉也快空了！
缺糧的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在印度。來自美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2007年世界小麥庫存將降到30年來的最低點。地區(qū)糧食出口量居世界第四的歐盟，去年也因大雨不斷，影響了糧食生產(chǎn)。從全球的基本供需情況來看，2007/2008年度全球期末大米庫存僅為7207萬噸，全球大米的安全系數(shù)僅為17.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國國內(nèi)31%的水平，國際大米價格的上漲在所難免?？梢哉f，現(xiàn)在，全球糧食庫存量已經(jīng)達到了數(shù)十年來的最低點。
供需雙重因素導(dǎo)致糧價暴漲
糧食庫存下降主要受自然天氣的影響。因全球變暖導(dǎo)致的干旱和洪水等自然災(zāi)害的頻率增加，以及土地沙漠化導(dǎo)致耕地不斷減少的現(xiàn)實。在過去100年間，北半球氣候變暖，氣溫升高了0.76℃。氣候的變化不僅導(dǎo)致危險緊急自然情況數(shù)量增加，更對糧食的生產(chǎn)形成了威脅。在澳大利亞、烏克蘭和加拿大等糧食主產(chǎn)國，由于天氣惡劣，也導(dǎo)致產(chǎn)量嚴(yán)重受損，糧食庫存急劇下滑。
在糧食生產(chǎn)因氣候干旱而減產(chǎn)的同時，需求方面出現(xiàn)了新的增長點。由于發(fā)展中國家國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結(jié)構(gòu)。這加劇了原來就有的供不應(yīng)求，同時推高了其他食品價格。由于全球都市化的影響，加上人們富裕后總會攝入更多蛋白質(zhì)和卡路里，“美食全球化”的現(xiàn)象正在上演，人們不再滿足以米和大豆為主食，愛上了比薩餅、漢堡包和豬排。過去25年，世界肉類消費量翻倍，并在繼續(xù)增長。肉的生產(chǎn)也需要大量飼料。農(nóng)民需要喂3公斤糧食才能獲得1公斤豬肉，對于牛肉，比例更高達7比1.全球餅干、面包、面條的需求量大漲也使得糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。
石油資源的日益短缺也是引發(fā)全球缺糧的重要原因之一，大力發(fā)展生物燃料加大了糧食的消耗量。從美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農(nóng)田制造生物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。據(jù)稱，給一輛suv汽車灌滿一箱生物乙醇所需的糧食可以讓一個人吃一年。按照美國新能源法案，生物能源在2022年的使用量將達到360億加侖。與此同時，也有人稱，“富人的汽車最終會吃掉窮人的面包”。此外，高油價也推動了糧價的上漲，油價上漲導(dǎo)致糧食運輸和從石油中提煉的肥料的成本也隨之上漲。
糧價快速上漲貧困國家沖擊最大
糧食價格的持續(xù)上升是對世界經(jīng)濟一次額外沖擊，但受沖擊最大的還是貧困國家，他們必須承受高額物價。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAQ）警告谷物價格的漲幅已令貧窮國家難以負(fù)擔(dān)，目前全球有36個國家正面臨糧食危機，主要是在非洲、南亞和中美洲。而拉丁美洲、亞洲和非洲已經(jīng)出現(xiàn)了支付不起食品費用的“新饑民”，就連聯(lián)合國人道主義糧食救援計劃也面臨5億美元的虧空。
由于糧價的快速上漲，自2007年初以來，阿富汗國內(nèi)的小麥價格已上漲了67%，如今，購買面包和糧食的開支已經(jīng)占了一個普通阿富汗家庭日常開支的45%.聯(lián)合國世界糧食計劃署駐蘇丹的工作人員喬納茲稱，過去4個月用于糧食援助的經(jīng)費增長了30%，該機構(gòu)可能被迫考慮減少援助人數(shù)或援助數(shù)量。在一些發(fā)展中國家，由于食品價格上漲，不少家庭把每日三餐減為一餐，還有一些家庭每日僅攝入一餐主食。
由于缺糧，埃及民眾在街頭排起長隊，購買平價面包；印尼人游行抗議大豆價格暴漲，政府被迫取消30%的大豆進口關(guān)稅；在巴基斯坦，裝運小麥和面粉的卡車有軍人看管；在馬來西亞，官方希望能將糧食留在國內(nèi)，因此沒有許可證私自出口面粉或其他產(chǎn)品的人將被判刑；在意大利，消費者團體開展“罷吃通心粉”運動，抗議迅速上漲的食品價格；甚至在富裕的美國，排隊用糧食卡（政府為低收入者提供的一種救濟）購買食品的人也越來越多。
全球搶糧爭奪戰(zhàn)全面爆發(fā)
印度宣布削減大米出口量加劇了全球各個國家對糧食問題的擔(dān)憂。實際上，印度并不是第一個為保護本國糧食而采取行動的國家。
2007年，世界第五大小麥出口國俄羅斯對小麥出口加征了10%的出口關(guān)稅，2008年，稅率被提高到40%.自2007年下半年以來，歐盟已從世界各國進口了520萬噸糧食，為找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟決定在2008年6月之前，暫時取消糧食進口稅。
去年12月，中國也加入了這一戰(zhàn)場，政府在半個月時間內(nèi)連下三道禁令：12月18日宣布對糧食及制粉取消13%的出口退稅；12月30日宣布對糧食和糧食制品加征出口關(guān)稅；2008年1月1日宣布對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實施出口配額管理許可證。
應(yīng)對世界糧食危機中國需要保持自給自足
面對國際糧食市場的變局,國內(nèi)之前有一種聲音是,即使中國出現(xiàn)糧食短缺,價格信號會很快傳遞到國際市場并增大供給,所以中國糧食自力更生的政策可以拋棄。但從上述國際市場的變動來看,這一純粹市場化供給的考慮并不現(xiàn)實。因此,為應(yīng)對國際市場整體缺糧的狀況,中國需要保持國內(nèi)自給自足的糧食供應(yīng)局面。
然而2008年最新的調(diào)研顯示,今年中國產(chǎn)糧區(qū)的糧食作物播種面積有所下降,預(yù)計播種面積較2007年實際面積減少超過1個百分點,加之雪災(zāi)影響(雪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝,絕收2530畝),這讓糧食供給出現(xiàn)風(fēng)險。而食品類價格在我國CPI權(quán)重中占比1/3,若糧食價格加大幅度上漲,無疑會加大通脹惡化的態(tài)勢。
即使拋棄暴風(fēng)雪的短期影響因素,中國經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的大量占用土地、耕地問題也將從長期上導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而在供給減小的情況下,受國際糧食價格高漲的驅(qū)動,2007年以來部分糧食商品出口卻增長迅猛,2007年我國糧食的總出口量991萬噸,進口不到160萬噸。
鑒于國際和國內(nèi)的糧食供給的減少并不是一個短期現(xiàn)象,因此需要一個長期的綜合性的國內(nèi)糧食政策確保糧食供應(yīng)。具體為在加速發(fā)展經(jīng)濟的同時保證國內(nèi)的耕地面積,限制糧食出口,增加糧食進口補貼,限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源。人力資源層面,增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格以提高農(nóng)民種地的積極性,進而給予農(nóng)民穩(wěn)定的糧食利潤預(yù)期,以加大糧食種植相對于外出打工的經(jīng)濟收益優(yōu)勢。技術(shù)層面,加大大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的引進,提高生產(chǎn)效率,以便在同樣的耕地資源下有更多的產(chǎn)量。金融層面,可以加大農(nóng)村金融發(fā)展力度,以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時介入國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,確保國際市場一定數(shù)量的糧食供應(yīng)。
