2008“兩會”讓民生真正走進尋常百姓家

3日下午，全國政協(xié)11屆一次會議在北京開幕。兩天后第11界全國人民代表大會一次會議也將召開。縱觀近年來的情況，民生問題都是“兩會”最大看點，但今年“兩會”對民生問題的探討不再僅僅停留在口號上，將更激烈、更深入具體。探討民生問題的細節(jié)是必然趨勢，也是公眾所期待的———因為細節(jié)決定成敗……

地方兩會不拘形式務(wù)實求是

近年來，人們越來越關(guān)注“兩會”，無論是全國的“兩會”，還是地方的“兩會”。人們對“兩會”的關(guān)注熱情表明，一方面“兩會”作為重要的政治活動，和民生的距離越來越近了，另一方面也說明，老百姓對“兩會”有了更多的期許，希望更多的民生問題能在不同級別的“兩會”上受到關(guān)注，得到解決。2007年出現(xiàn)了一系列影響社會格局的大事件，所以今年兩會的議題與往年相比，又有一些新的變化。眾所周知，任何會議的會風(fēng)問題多少會影響到會議質(zhì)量，會議程序的合理與否、民主氛圍的熱烈與否等都會影響到會議效果。而在今年全國兩會召開之前的地方兩會上，涌現(xiàn)出一些令人稱道的現(xiàn)象，值得全國兩會借鑒。比如，在今年的廣州兩會上，就出現(xiàn)多名委員“搶”話筒的現(xiàn)象，“現(xiàn)在我們進行即席發(fā)言，請發(fā)言人注意把握發(fā)言的主題和時間……”大會主持人話音剛落，幾十雙手“唰”地舉了起來。而搶話筒行為本身，就是對民主的推進、對民生問題的關(guān)切。而年近七旬的北京市人大代表吳青，可能是中國最難“對付”的人大代表之一。 因為愛提意見，有人說吳青“咄咄逼人”，她自己也多次自嘲是“刁民”?！《两褚堰B續(xù)二十二年被選民選舉為北京市人大代表，她當(dāng)代表最常用的一句話就是“我要保障公民的利益，因為他們的每一張票決定我當(dāng)不當(dāng)選”。

廣州及其它一些地方的兩會都呈現(xiàn)出如敢言、觀點多元化等特點。有不少可借鑒的地方，如廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部抗災(zāi)不力，這種不拘泥于兩會現(xiàn)場討論、敢于發(fā)射遠程“導(dǎo)彈”的現(xiàn)象很利于兩會民主氛圍的形成。而鐵道部在及時回應(yīng)時與郭錫齡的“交火”，更能讓人看到民主化提速之快。希望類似的遠距離“交火”能成為全國兩會的一景。

解決民生問題匹夫有責(zé)

由“華南虎照”引發(fā)的政府公信力問題，由“大部制”改革引發(fā)的政治體制改革問題，由許霆案引發(fā)的銀行與司法問題、由“釘子戶”現(xiàn)象引發(fā)的私權(quán)保護問題等，以及北京奧運會、社會保障、貧富收入差距、戶籍和居住證制度、通訊漫游費等的調(diào)整、銀行收費、個稅起征點調(diào)整、食品安全等，都是公眾所期待的問題，這些問題既希望在兩會上展開激烈碰撞，更希望在會場外、兩會后繼續(xù)展開熱議。

從廣州兩會反響來看，少些“溫暾水”多些“火藥味”更利于問題深入解決，更能贏得公眾贊譽，只要是為民請命，“火藥味”再濃也不會傷人?！靶闹袨槟钷r(nóng)桑苦，耳里如聞凍饑聲”，代表委員能夠關(guān)注世道人心，聆聽民眾心聲，善莫大焉。因此，我們更希望在兩會上看到，代表委員們?yōu)槊癖姷臋?quán)益鼓與呼，為矯正不合理的權(quán)利配置而建言建策。

但同時解決民生問題、改善民生狀態(tài)，不能夠完全靠政府，因為其畢竟是一個社會問題，而非完全的政策指令。政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)足夠的責(zé)任，而公眾也需要以社會責(zé)任者的身份深入介入其中。在現(xiàn)代社會，每一個公民都是社會的觀察者和推動社會進步的有機力量，唯有這些力量聚合在一起與政府行政形成協(xié)調(diào)共振，社會問題才會解決得很實很徹底。所以，在我們感受到兩會中清晰的民生脈搏時，不只是親切和珍貴，還有責(zé)任和希望。

今年12道民生難題尋求破解

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。解決民生問題，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須堅定不移地推進改革開放，必須進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。當(dāng)前，破解擺在我們面前的12道民生難題成為今年的重要任務(wù)。

1.勞動就業(yè)：夯實社會和諧的基礎(chǔ)

人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一，千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，就業(yè)促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

2.社會保障：讓矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)

構(gòu)建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。今后我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年力爭實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.7億人。

3.醫(yī)療衛(wèi)生：讓買藥不再貴看病不再難

買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫(yī)療衛(wèi)生價格超出群眾實際承受能力。由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國80%以上的縣。

4.食品安全：為百姓嚴(yán)把“入口”關(guān)

從“蘇丹紅”辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。國家有關(guān)部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國家質(zhì)檢總局表示，要重點嚴(yán)厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

5.教育收費：莫讓“錢”成求學(xué)路上“絆腳石”

教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。 根據(jù)教育部計劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財政已預(yù)撥14.25億元，確保春季開學(xué)時，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策已擴大到1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。

6.司法公正：消除冤假錯案

目前社會上出現(xiàn)了對司法不公的指責(zé)和批評，這很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。為維護社會貧弱者的合法權(quán)益，全國建立了3150多個法律援助機構(gòu)，專職工作人員達1.17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督。

7.安全生產(chǎn)：人命關(guān)天的頭等大事

經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，事故死亡人數(shù)下降11.2%。確保事故不反彈，確保各項事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制；正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

8..收入分配：讓百姓的“錢袋子”都鼓起來

“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民都把工資條在網(wǎng)上貼出來。收入分配民心所系，我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76：1擴大到2005年的4.88：1；今年國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

9.企業(yè)改制：將職工利益放在第一位

“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務(wù)院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項規(guī)定，切實維護職工的合法權(quán)益。

10.土地征用：遏制濫占土地之風(fēng)

“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財政部、國土資源部等部門聯(lián)合出臺的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，今后適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度。

11.城市拆遷：房屋不能說拆就拆

房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。

12.環(huán)境污染：讓天更藍水更清

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾空前突出，污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)?？偩指本珠L潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)保總局對污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。