缺煤限電是天災(zāi)更是人禍

2008新年伊始，華南、西南、華中、西北等部分地區(qū)電煤頻頻供應(yīng)告急，一些電廠發(fā)電機(jī)組因無煤可燃被迫停機(jī)。全國(guó)已有10多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。坐在“煤堆”上的產(chǎn)煤大省山西和陜西同樣也沒能幸免此輪電煤之荒。細(xì)數(shù)此次由大雪引致的災(zāi)害，是天災(zāi)更是人禍……

“煤堆”上的電廠鬧“煤荒”

進(jìn)入1月中旬以來，山西省大部分電廠存煤嚴(yán)重下降，許多電廠燃煤庫(kù)存已低于警戒線。截至1月17日，山西省188萬千瓦機(jī)組被迫停機(jī)，13個(gè)省調(diào)電廠、1098萬千瓦機(jī)組正飽受“無米之炊”的困擾；截至1月22日，陜西省發(fā)電機(jī)組缺煤停機(jī)已達(dá)150萬千瓦，多家電廠電煤存量平均僅可用三天。

太原電監(jiān)辦25日提供的情況顯示，山西省調(diào)電廠(煤電聯(lián)營(yíng)電廠除外)儲(chǔ)煤情況不容樂觀：23家發(fā)電企業(yè)中有13家儲(chǔ)煤量在五天(包括五天)以下，其中風(fēng)陵渡電廠和趙城電廠已無煤可用，另有三家電廠存煤僅可使用一天，其余八家存煤可用兩到五天。截至24日，裝機(jī)容量為100萬千瓦的神頭二電廠儲(chǔ)煤僅為1.5萬噸，和另外兩家百萬千瓦電廠一樣，存煤僅夠燃用一天。

因電煤緊張，目前，山西南部電網(wǎng)臨汾、運(yùn)城地區(qū)出現(xiàn)了較大范圍內(nèi)的頻繁拉閘限電，電力最大缺口達(dá)到300萬千瓦左右。電力安全生產(chǎn)和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，山西省電力公司于本月17日至21日，緊急啟動(dòng)了山西電網(wǎng)電力供應(yīng)“黃色”預(yù)警。

山西、陜西面臨的窘境正在全國(guó)上演。截至1月22日，全國(guó)355家主要由鐵路供應(yīng)煤炭的電廠電煤庫(kù)存量為1968萬噸，按當(dāng)日耗煤224萬噸計(jì)算，可耗天數(shù)為8.8天。目前，寧夏、安徽、陜西、浙江等地的電廠均出現(xiàn)存煤不足情況。

為緩解由煤炭供應(yīng)不足而導(dǎo)致的供電緊張，西北電網(wǎng)公司組織甘肅、青海、寧夏電力支援陜西，截至1月19日，甘、青、寧三省(區(qū))累計(jì)支援陜西省電量12428.5萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約電煤6.6萬噸。

根據(jù)電力部門提供的最新統(tǒng)計(jì)，由于電煤短缺，全國(guó)目前被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組已上升至4099萬千瓦，這一數(shù)據(jù)超出此前剛剛公布的3990萬千瓦。電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至1月25日，全國(guó)電煤庫(kù)存約2142萬噸，不到正常存煤的一半。存煤低于三天的電廠有89座，涉及發(fā)電容量7795萬千瓦，超過全國(guó)總裝機(jī)容量的1/10。

大雪阻塞交通，電煤供應(yīng)吃緊

氣候影響被認(rèn)為是造成此次電煤供應(yīng)緊張的一個(gè)直接原因。受降雪影響，陜西省道路交通運(yùn)輸緊張，全省大部分高速公路一度封閉，許多運(yùn)煤車輛無法運(yùn)行。因?yàn)槿泵?，電廠紛紛陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，無法發(fā)電，陜西電網(wǎng)局部限電；因?yàn)槿泵?，熱力公司無法正常供熱，居民連連喊冷。

在公路運(yùn)煤受阻的情況下，鐵路運(yùn)煤同樣遭遇難題。由于公路不通，大量旅客改乘火車，鐵路運(yùn)輸煤炭的能力同樣受到影響。進(jìn)入冬季儲(chǔ)煤高峰期后，中電投娘子關(guān)發(fā)電公司燃煤供不應(yīng)求，鐵路煤到貨率低，公路運(yùn)輸因堵車嚴(yán)重而非常困難，造成公司燃煤供應(yīng)極度緊張，因無煤可用，3號(hào)機(jī)組已于今年1月3日晚被迫停機(jī)。截至1月15日，煤場(chǎng)庫(kù)存實(shí)際可取可用煤僅為4000噸，且日進(jìn)煤量不足300噸，4號(hào)機(jī)組運(yùn)行也受到了威脅，面臨著隨時(shí)停機(jī)的局面。

太原電監(jiān)辦已經(jīng)向國(guó)家電監(jiān)會(huì)、山西省政府緊急報(bào)告了近期情況，山西省及相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)各方，以解電廠燃煤之急；與此同時(shí)，陜西省政府也召開了電煤供應(yīng)應(yīng)急會(huì)議，制定了五項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前省內(nèi)電煤告急的緊急措施；國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委日前也下發(fā)緊急通知，要求保障煤源，保證運(yùn)輸，保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)安全。

停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能不足

據(jù)了解，此次電煤供應(yīng)緊張的另一個(gè)原因，是地方小煤礦的貨源和運(yùn)輸出現(xiàn)了問題。在歲末年初的重點(diǎn)合同銜接會(huì)上，許多電廠并未與重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽滿合同量，有的甚至只簽了一半的用煤量，從而為購(gòu)買小煤礦的電煤留下了余地。而小煤礦的貨源和運(yùn)輸，恰恰出現(xiàn)了問題。

目前，許多地方的小煤礦目前處于停產(chǎn)整頓或整合狀態(tài)。一部分煤礦由于資源整合而停產(chǎn)，一部分則因煤礦事故而在區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓，如去年發(fā)生“12·5”礦難的臨汾市、發(fā)生“9·19”礦難的大同市，幾乎所有小煤礦全部停產(chǎn)整頓，致使這些地區(qū)處于“無礦生產(chǎn)，無煤可運(yùn)”的緊張狀態(tài)。

在大同市及周邊產(chǎn)煤縣，全市小煤礦全部停產(chǎn)整頓，而產(chǎn)煤大縣左云縣的煤礦早在2007年“9·19”礦難后就已停產(chǎn)，至今仍未恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)際上，越是到了關(guān)鍵時(shí)期，地方官員越怕煤礦出事故，因?yàn)榘踩?zé)任“一把手”負(fù)責(zé)，煤礦生產(chǎn)驗(yàn)收“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”；而在煤價(jià)上漲、供應(yīng)緊張的刺激下，一些小煤礦極有可能組織“三超”、甚至違法生產(chǎn)。在安全問責(zé)和社會(huì)輿論的壓力下，地方官員對(duì)小煤礦選擇“一關(guān)了之”的處理方式，確實(shí)帶有一絲無奈。

煤電價(jià)格之爭(zhēng)，暗藏電煤緊張深層原因

此次電煤緊張還有一個(gè)原因是價(jià)格體制不順。2007年地方煤價(jià)一直加速攀升，到2007年底，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)比2007年初上漲了近百元，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于上網(wǎng)電價(jià)不變，許多發(fā)電企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重虧損，高位運(yùn)行的煤價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)電企業(yè)的承受能力。

據(jù)了解，一些“中間商”趁機(jī)抬價(jià)的行為使得電煤供應(yīng)雪上加霜。近段時(shí)間來，在一些煤炭港口幾乎每天產(chǎn)生一個(gè)千萬富翁。由于電煤市場(chǎng)的上游是放開的，因此一些中間商從中囤積居奇，哄抬價(jià)格，國(guó)有煤礦出產(chǎn)的電煤每噸150元，但卻被中間商炒到600元一噸。正是這種難以理順的價(jià)格機(jī)制使一些人從中賺了個(gè)盆滿缽盈，同時(shí)導(dǎo)致電煤供應(yīng)更趨緊張。