取消土地供應(yīng)雙軌制有助實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。經(jīng)過(guò)近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制，且土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。分析認(rèn)為，取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)公平。與此同時(shí)，取消雙軌制對(duì)農(nóng)村土地也將帶來(lái)有利影響。目前政府劃撥土地主要有兩個(gè)來(lái)源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價(jià)值提高，補(bǔ)償額也可能增加，補(bǔ)償將更到位。