中國“北糧南運”格局有變

“江浙熟，天下足”；“湖廣熟，天下足”。這些民謠記錄了中國千百年來“南糧北調(diào)”的歷史。而在改革開放的新形勢下，伴隨著南方市場經(jīng)濟改革的推進，我國糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了“北糧南運”的大逆轉(zhuǎn)。如今，伴隨著北方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，中國“北糧南運”的流通格局又在醞釀變局……

流通格局：從“南糧北調(diào)”到“北糧南運”

在大連北良港，碼頭上每天都有成百上千噸玉米裝船，沿渤海、東海一路南下。這個總投資60億元的東北糧食物流“龍頭”，如今與200個港口庫、中轉(zhuǎn)庫、收納庫連接，成為“北糧南運”的主要通道之一。在相隔千里之外的浙江舟山老塘山深水港，從北方過來的運糧船不絕于途，源源不斷地填補著浙江省每年100億公斤的糧食缺口。據(jù)浙江省糧食局透露，目前浙江是全國第二大糧食主銷省份，約有一半的糧食依靠省外調(diào)入，預計到2015年，全省70%的糧食將由舟山糧油物流基地承載或中轉(zhuǎn)。

我國傳統(tǒng)的三大糧食主產(chǎn)區(qū)，一是長江流域，二是黃淮海平原，三是東北地區(qū)。歷史上，中國糧食供應一直是“南糧北調(diào)”格局。在中國古代，江浙、兩廣、兩湖一帶的糧食生產(chǎn)和供應，在全國舉足輕重。據(jù)記載，明朝京杭大運河從南向北運糧的漕船達9000多艘；清朝每年從南方征收北運的漕糧多達400萬石。然而近10年來，這一態(tài)勢發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)。

我國糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐步轉(zhuǎn)移，“北糧南運”“中糧西運”的態(tài)勢日趨明顯。目前黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東北地區(qū)已成為主要的粳稻、玉米等商品糧供應地，其中東北的糧食外調(diào)量占到全國的60%左右。

目前我國出現(xiàn)“北糧南運”是地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)揮和市場需求有機結(jié)合的結(jié)果。導致“北糧南運”的原因有五方面的因素。第一，北方生產(chǎn)供給增強。這得益于北方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)以及水利設(shè)施的改善等因素；第二，南方市場需求增加。南方畜牧業(yè)、飼料工業(yè)發(fā)展，拉動了北方糧食南下；第三，消費結(jié)構(gòu)升級。南方經(jīng)濟增長拉動消費水平提高，對東北優(yōu)質(zhì)大米（粳稻）需求增加；第四，糧食種植區(qū)域變化。南方水稻面積減少，北方水稻地位越來越高；第五，人口向南方流動。東南沿海一帶匯集了大量農(nóng)民工，其糧食消費增加了“北糧南運”量。

當前狀況：糧食物流滯后制約“北糧南運”

從2003年以來，我國糧食總產(chǎn)較為穩(wěn)定，當前的糧食形勢處于產(chǎn)銷“緊平衡”的狀態(tài)。由于糧食產(chǎn)銷區(qū)位分布明顯，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬噸。分析認為，隨著糧食生產(chǎn)能力的提高和市場供求關(guān)系的變化，以“北糧南運”為代表的糧食跨省調(diào)運數(shù)量日趨龐大。不過。制約“北糧南運”的主要矛盾突出表現(xiàn)為現(xiàn)有糧食物流體系的低效率和高成本。

“北糧南運”主要靠鐵路和海運。大連地區(qū)的貿(mào)易公司通常在內(nèi)蒙古通遼當?shù)厥召徲衩?，?jīng)過減斤、過磅、裝編織袋后運到火車站，成本每噸約40元；火車運到大連港，每噸運費50多元；從火車站搬運到港口碼頭糧庫每噸需15元；玉米裝船費用每噸60多元；如果運到福建，海運費每噸在60元至80元。加上港口倉儲費、沿路玉米千分之二的損耗等各環(huán)節(jié)的費用，一噸玉米從東北經(jīng)過大連口岸運至福建，運輸成本至少在250元，流通費用占銷售總成本的30%。

走訪北方產(chǎn)銷區(qū)也不難發(fā)現(xiàn)，目前糧食物流體系建設(shè)至少存在三大障礙：一是主產(chǎn)區(qū)糧庫的建設(shè)水平普遍滯后，許多糧食存儲在由葦席、竹片等器材制成的簡易露天糧囤里；二是散糧配套差，部分資源被閑置；三是鐵路運力緊張，水路潛力開發(fā)不足。長途運輸時如果趕上車皮緊張，企業(yè)就需要付出高額的“請車費”，一節(jié)車廂要5000元左右，等于一噸糧食增加80元成本。

糧食物流緊密連接著“北糧南運”的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)。因此，應重點立足于現(xiàn)有資源的優(yōu)化與整合，提高糧食流通能力。當務之急需要開發(fā)水運潛能，調(diào)整政策使之較鐵路運輸費用具備一定的競爭能力，引導糧食運輸企業(yè)通過“鐵海聯(lián)運”方式，打通東北地區(qū)－遼寧港口－東南沿海省市的“北糧南運”快速通道。

矛盾深化：糧食“能源化”影響“北糧南運”

幾年前，有關(guān)部門還在為陳化玉米的出路發(fā)愁；如今，當技術(shù)進步和國際能源供求變化為玉米找到了能源化出路——加工成燃料乙醇“養(yǎng)車”時，卻又開始為各地盲目上項目可能對糧食安全造成的影響而擔憂。

近兩年來，以投資燃料乙醇項目為主，上馬玉米加工廠的熱潮席卷東北主產(chǎn)區(qū)。作為玉米大省的吉林，近來新建擴建大加工廠10多個，其加工能力將達1200萬噸至1500萬噸，而吉林全省的玉米總產(chǎn)大約是1800萬噸。據(jù)吉林省糧食部門估計，過兩三年將無玉米可調(diào)出。山東阜豐公司是全國影響較大的玉米深加工企業(yè)，其負責人坦言，目前玉米價格上漲較快，在東北組織玉米貨源越來越困難。大連商品交易所和國家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預測：在從2007年開始的兩個年度內(nèi)，我國將由玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。

實際上，由于能源化加工的推動，2006年以來，我國玉米價格持續(xù)上揚，并首次出現(xiàn)價格“倒掛”：玉米價格高于小麥，改寫了各類糧食品種的比價關(guān)系，對最近一輪糧油漲價產(chǎn)生了影響。為此，發(fā)展改革委等部門在2006年底發(fā)出通知，要求各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物燃料乙醇項目，并對各地玉米加工企業(yè)進行清理。可以說，這是對糧食“養(yǎng)車熱”的一次“剎車”。

雖然，東北產(chǎn)糧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政緊張，農(nóng)民增收速度緩慢，地方政府和種糧農(nóng)民對此十分焦急。適度發(fā)展玉米深加工，對調(diào)動東北農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收、推動地方經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。但是，放眼全國，我國人多地少的基本國情，以及耕地和水資源減少趨勢的不可逆轉(zhuǎn)，決定著糧食安全始終是國家重大戰(zhàn)略問題。一哄而起、盲目建設(shè)，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和玉米加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還可能危及糧食安全，因此，必須加以調(diào)控。

應對之策：需要一系列平衡的區(qū)域制度安排

要出臺應對之策，必須看到糧食流通格局的背后，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策取向?！氨奔Z南運”把糧食供應壓力從南方甩到北方，這需要一系列平衡的區(qū)域制度安排，如加大對北方糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，同時提高對種糧農(nóng)民補貼水平。

有專家建議，加入世貿(mào)組織后，中國糧食產(chǎn)業(yè)逐漸融入全球化經(jīng)濟。由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷增加，“北糧南運”成本居高不下，我國糧食流通可考慮“北出（口）南進（口）”的策略，即北方玉米就近出口，南方適當進口廉價玉米。但是也有反對聲音認為，全球玉米貿(mào)易量為900億公斤左右，其中美國占50%。目前美國用玉米轉(zhuǎn)化燃料乙醇已超過出口量，未來幾年美國玉米出口量將大幅減少。正如美國地球政策研究所布朗教授所講：“全球8億部汽車發(fā)動機正與世界近20億貧困人口爭糧食”。隨著國際糧源減少和生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展，我國依靠進口保持糧食供求平衡的風險進一步增加，“南進”的策略將會落空。

另一方面，與玉米一樣，東北粳稻南運也難以替代。目前國際市場大米的貿(mào)易量每年在275億公斤左右，只相當于我國大米產(chǎn)量的15%左右。在大米的國際貿(mào)易量中，粳稻所占比例不到10%。這幾年東北每年調(diào)出的水稻在150億公斤以上，南方要通過國際市場替代東北調(diào)入的稻米，不僅總量難以滿足，而且品種結(jié)構(gòu)也難以保障。

基于此，從國家整體利益和“三農(nóng)”利益考慮，從國際糧食貿(mào)易發(fā)展趨勢考慮，實現(xiàn)我國糧食供求平衡始終要立足國內(nèi)資源，國際市場只能作為我國年際間和品種間糧食貿(mào)易的調(diào)劑?！笆晃濉逼陂g，我國糧食流通將出現(xiàn)一些新變化，但總體上“北糧南運”格局將會延續(xù)。不過，北方糧食主產(chǎn)區(qū)流出的原糧將有所減少，取而代之是成品糧和糧食深加工產(chǎn)品的增加。適度支持這一變化趨勢，將有利于調(diào)動北方種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。