“又好又快”為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整定調(diào)

國務(wù)院總理溫家寶日前在人大會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的重要標(biāo)志，中國要想又快又好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一道繞不過的一道檻……

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢”，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說。他指出，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效還需要一個(gè)過程。

分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)一蹴而就，優(yōu)化不是朝夕之事，升級(jí)也不是晝夜之間，出現(xiàn)矛盾和困難不可避免，在總體思路逐漸清晰后，又從哪幾個(gè)方面具體著手調(diào)整呢？調(diào)整中遭遇諸多問題的解決方案又在哪里呢？

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵還在自主創(chuàng)新

俗話說“沙灘上蓋房——根基不牢”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)該是一步一個(gè)腳印，一二三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)也需建立在一定的基礎(chǔ)上，然后產(chǎn)業(yè)再謀做大做強(qiáng)。特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)集中度不高，要提高行業(yè)水平，要具備國際競爭力，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受制于人，就必須要有技術(shù)優(yōu)勢，掌握一批核心技術(shù)，這就需要加強(qiáng)自主化建設(shè)。溫家寶總理的在作政府工作報(bào)告中，對(duì)2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新2006年的成就給予了肯定。他指出，我國新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、高性能超級(jí)計(jì)算機(jī)、第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

分析認(rèn)為，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，即發(fā)展附加價(jià)值高、能效高、節(jié)約能源的現(xiàn)代工業(yè)體系。全國政協(xié)委員羅冰生表示，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)具備了一定的國際競爭能力，要看世界最先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)工藝、裝備、技術(shù)，千萬別走出中國，“落后”、“污染”等帽子已不適合再扣在中國鋼企的頭上。再比如，煤炭產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了至2010年的“十一五”規(guī)劃，調(diào)整國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，試圖控制盲目擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，培育現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)基地和企業(yè)集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化。

當(dāng)前，政府工作報(bào)告提出要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為國有企業(yè)的發(fā)展指明了方向。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵是廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使國有老企業(yè)煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“中國制造”要轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”

以前提到出口,會(huì)讓人感覺到隱隱作痛,我國出口的產(chǎn)品高耗能、低附加值、技術(shù)密集度低,容易遭遇出口目的地國家的反傾銷，高新產(chǎn)品的出口數(shù)量不多，出口面臨很大壓力，產(chǎn)品走出國門的步伐艱難，出口結(jié)構(gòu)急需調(diào)整優(yōu)化，出口產(chǎn)品也需向多元化發(fā)展。

對(duì)此，全國人大代表、商務(wù)部部長薄熙來5日接受媒體采訪時(shí)說，雖然中國有較高的貿(mào)易順差，但高順差不等于高利潤，中國的情況是：順差在國內(nèi)，利潤在歐美。薄熙來說，中國的順差確實(shí)增長很快，但中國產(chǎn)品出口到歐美市場上，出口商得到的利潤是很薄的，受益更大的是歐美的進(jìn)口商和零售商，還有出口目的地的消費(fèi)者，他們能夠買到物美價(jià)廉的商品。

近年來，出口企業(yè)和政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，一系列鼓勵(lì)高新產(chǎn)品出口的政策逐漸顯現(xiàn)作用。比如2006年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，出口市場多元化，出口主體迅猛增長，一般貿(mào)易增長大大高于加工貿(mào)易，再次登上世界第三的寶座，邁入世界機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易大國行列，機(jī)電儀產(chǎn)品及設(shè)備出口占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的92.9%，金屬制成品占比由1986年的90%下降為7.1%；高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的50.3%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的98.2%。再比如五礦化工類商品出口結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。五礦化工類商品出口以工業(yè)制品為主，初級(jí)產(chǎn)品所占比重不斷下降，工業(yè)制品所占比重不斷上升等。

現(xiàn)在我國入世的過渡期已過，各種過渡性保護(hù)措施將逐步取消，將會(huì)逐步顯現(xiàn)對(duì)我國產(chǎn)品的深層次影響。所以我國出口企業(yè)就不得不積極主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高產(chǎn)品高新技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力，而與出口配套和關(guān)聯(lián)的一大批制造企業(yè)也必須隨之進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。

優(yōu)化升級(jí)必須先告別粗放式增長模式

英國《金融時(shí)報(bào)》在評(píng)論中國本屆政府工作報(bào)告時(shí)，以一個(gè)外國記者的眼光道出了中國政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心：“作為中國政府淘汰低效產(chǎn)能措施的一部分，溫家寶概述了未來五年內(nèi)關(guān)閉煉鋼廠和煉鐵廠的計(jì)劃。這些擬關(guān)閉煉鋼廠的產(chǎn)能超過了德國整個(gè)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能，而擬關(guān)閉煉鐵廠的產(chǎn)能則幾乎相當(dāng)于整個(gè)歐盟(EU)的總產(chǎn)能。中國政府計(jì)劃在未來五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸。僅今年一年，中國政府就設(shè)定了分別淘汰3000萬噸煉鐵產(chǎn)能和3500萬噸(相當(dāng)于意大利的全部煉鋼產(chǎn)能)煉鋼產(chǎn)能的目標(biāo)?！?

我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重，對(duì)一個(gè)國家來說，能源消耗水平也是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、管理能力、國民素質(zhì)的總體綜合反映。2006年全國并未實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，足以可見此“重頭戲”真唱起來的難度，一不小心就會(huì)拖了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后腿。

分析認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)全國節(jié)能減排目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比不減少的情況下，全國節(jié)能減排目標(biāo)很難提高。他建議要強(qiáng)調(diào)行業(yè)節(jié)能工作，建議國家是否可以建立一個(gè)“節(jié)能減排基積金”等。全國人大代表秦池江也表示，節(jié)能減排不僅是微觀問題，首先是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是節(jié)能減排的首要途徑?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗是相輔相成，相互推動(dòng)的。

盡管高能耗的形勢還很嚴(yán)峻，但隨著政府和有關(guān)管理者的覺醒，已經(jīng)顯現(xiàn)出一些好苗頭。2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%，這也是最近3年來的首次下降。主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%，減為增長1.2%和1.8%。耗能“大戶”鋼鐵工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新高度，2006年是我國的鋼鐵工業(yè)發(fā)展發(fā)生重大變化的一年，降低能耗、減少污染物排放呈良好態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年噸鋼綜合能耗645.12千克標(biāo)煤/噸，同比降7.06%；噸鋼可比能耗623.04千克標(biāo)煤/噸，同比降6.19%；噸鋼消耗新水6.56噸噸/噸，同比降14.9%。這些都為節(jié)能這個(gè)“重頭戲”開了個(gè)好頭。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否又好又快的發(fā)展的好壞，國家的各項(xiàng)政策措施力度不可謂不大，關(guān)鍵在于各地政府和企業(yè)能否以足夠的緊迫感和責(zé)任感，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為落實(shí)又好又快發(fā)展的重要手段，腳踏實(shí)地、全力以赴地持久進(jìn)行下去。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一道繞不過去的檻，只能靠真正的實(shí)力從檻上跨過。