主體功能區(qū)劃分不會(huì)打破現(xiàn)有行政格局
2007-02-05 09:39:37
日前，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的課題組已完成《我國(guó)主體功能區(qū)劃分及其分類(lèi)政策研究》報(bào)告，提出國(guó)家層面5個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、11個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、24個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的建議方案。課題經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，相關(guān)成果和政策建議將上報(bào)有關(guān)部門(mén)作為決策參考。對(duì)于劃分的基本單元，此前國(guó)家發(fā)改委提出的方案是——國(guó)家層面劃到地市級(jí)，省劃到縣級(jí)。而課題組認(rèn)為，國(guó)家和省兩級(jí)都劃到縣級(jí)單位（目前全國(guó)有2862個(gè)）是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。在劃分標(biāo)準(zhǔn)上，課題組建議，中央和省級(jí)政府分別制定兩級(jí)主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。中央層面，“不管是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均應(yīng)依照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便制定傾斜性或者照顧性標(biāo)準(zhǔn)?！?而劃分主體、政策實(shí)施和監(jiān)管主體仍然離不開(kāi)現(xiàn)有的行政區(qū)，但是劃分對(duì)象或者基本單元可以打破現(xiàn)有行政區(qū)，在局部區(qū)域，特別是限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分，可以適度構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。正如四大主體功能區(qū)劃分的構(gòu)想自提出之始就引發(fā)爭(zhēng)議一樣，要對(duì)相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并不容易。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的這份報(bào)告算是給出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新地圖的雛形。
