紡織品談判揭示中歐走向“戰(zhàn)略伙伴”的現(xiàn)實(shí)路徑

應(yīng)該說，中歐紡織品談判的最終突破，預(yù)示著中國有可能憑借自身實(shí)力與西方世界建立起務(wù)實(shí)的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。不管我們習(xí)慣與否，這個(gè)世界在很多時(shí)候還是要靠“力”來說話的。對(duì)中國而言，必須要以強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭讓對(duì)方認(rèn)識(shí)到中國和平崛起之“不可阻擋性”，這有助于我們贏得貨真價(jià)實(shí)的“戰(zhàn)略伙伴”地位……

紡織品協(xié)議為國內(nèi)企業(yè)贏得可預(yù)見的發(fā)展環(huán)境

9月5日，中國商務(wù)部與歐盟委員會(huì)經(jīng)過友好協(xié)商，中國商務(wù)部部長薄熙來和歐盟貿(mào)易代表曼德爾森在京簽署《磋商紀(jì)要》，商定采取過渡性靈活措施，妥善解決輸歐紡織品滯港問題。此次談判，顯然是雙方妥協(xié)的結(jié)果。雙方對(duì)8000萬件積壓在歐盟各港口的中國紡織品采取“五五分成”的辦法來承擔(dān)責(zé)任：歐盟將承擔(dān)其簽發(fā)的(超過2005年協(xié)議數(shù)量)許可證數(shù)量，對(duì)于實(shí)際滯港貨物數(shù)量，歐盟還將承擔(dān)一半的配額數(shù)量；從中國方面來看，中方將通過個(gè)別品種的調(diào)劑，以及“借用”部分2006年的配額，來消化目前的滯港產(chǎn)品。

中歐就輸歐紡織品滯港問題達(dá)成一致后，商務(wù)部部長薄熙來表示，兩次中歐紡織品談判，很好地維護(hù)了企業(yè)的近期和長期利益。他指出，6月11日在上海達(dá)成協(xié)議，這次在北京又再一次對(duì)滯港的中國產(chǎn)的貨物達(dá)成了協(xié)議，兩者結(jié)合起來，實(shí)際上就是中歐2005年1月1日紡織品貿(mào)易出現(xiàn)了一個(gè)全新的形勢(shì)之后，形成了一個(gè)新的結(jié)構(gòu)。中國和歐盟的兩次談判，既保障了發(fā)展的利益，又穩(wěn)定了貿(mào)易環(huán)境，而且給中國的紡織服裝廠商提供了一個(gè)可以預(yù)見的環(huán)境，這一點(diǎn)非常重要。他還表示，在出口數(shù)量上，如果和2004年相比，實(shí)際上已經(jīng)上到了一個(gè)新的平臺(tái)。比如套頭衫，去年出口4000萬件，根據(jù)6月11日達(dá)成的上海協(xié)議，今年可以出口1億7千萬件。這次談判，對(duì)于那些滯港的，在過去一個(gè)月又增長的部分，實(shí)際上歐盟在很大程度上也給予了認(rèn)同。這個(gè)結(jié)果對(duì)于中國的出口企業(yè)來說，是公平的，也是有利的。

中方顧全大局主動(dòng)為歐盟解套

距離6月11日短短86天之后，中國和歐盟再度就紡織品問題達(dá)成一個(gè)重要協(xié)議。與上次為十類產(chǎn)品規(guī)定數(shù)量限制不同的是，此次協(xié)議旨在解決數(shù)以千萬計(jì)的“滯港”紡織品問題，其實(shí)質(zhì)是重估“中國制造”對(duì)歐盟的影響。

協(xié)議體現(xiàn)了中方從維護(hù)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局出發(fā)，對(duì)歐盟自己造成的困境，主動(dòng)分擔(dān)責(zé)任加以紓解的善意立場(chǎng)。來自中國的8000萬件紡織品被扣押在歐洲海關(guān)，對(duì)于已經(jīng)向中國生產(chǎn)商支付了貨款的歐洲進(jìn)口商來說，這是一場(chǎng)真正的“噩夢(mèng)”。影響更大的，則是歐洲消費(fèi)者的利益。本來，中方大可袖手旁觀，看歐盟如何吞下自釀的苦酒。但中方卻本著“和為貴”原則，主動(dòng)承擔(dān)一半責(zé)任為歐盟解套，顯示了中方顧全大局，維護(hù)中歐關(guān)系發(fā)展的胸襟。

事實(shí)已經(jīng)證明，人為地設(shè)置配額限制，不僅有違自由貿(mào)易原則，而且損人不利己，不但導(dǎo)致歐盟境內(nèi)的零售商蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失，大批從事零售業(yè)的工人面臨失業(yè)，更使廣大消費(fèi)者怨聲載道。由于德國、荷蘭及北歐等國，在對(duì)待此事的態(tài)度上，與主張?jiān)O(shè)限的法、意、西等國截然相反，事件還導(dǎo)致歐盟成員國之間早已存在的裂痕進(jìn)一步加深。后院起火，正是歐盟這次急于同中國達(dá)成協(xié)議的根本原因。

徹底取消對(duì)華紡織品配額限制是歐盟的必由之路

2004年中國紡織品輸往歐洲的總額約80億美元。今年上半年，中國紡織品輸歐盟總額已超過80億美元。應(yīng)該指出的是，輸歐紡織品的增長，是由市場(chǎng)需求促成的，歐盟的入口商不可能違背市場(chǎng)供求規(guī)律下訂單。根據(jù)世界貿(mào)易組織的《紡織品與服裝協(xié)定》，以及2001年中國“入世”時(shí)的承諾，紡織品入口國在2008年前仍可以“特保措施”即配額限制中國紡織品入口。但從大原則看，“特?！笔冀K是貿(mào)易壁壘、保護(hù)主義，并不符合“全球化”、“一體化”的時(shí)代潮流和精神。

當(dāng)然，眼下讓歐盟徹底取消對(duì)中國紡織品的配額限制尚不具備政治可行性。究其起源，今年這場(chǎng)對(duì)華紡織品特保爭(zhēng)端本來是美、歐官方在某些保護(hù)主義勢(shì)力的慫恿和壓力下無理取鬧，損害了我國在紡織品貿(mào)易“后配額時(shí)代”本應(yīng)享受的合法權(quán)益。因此，在理論上，徹底取消對(duì)中國紡織品的配額限制是最公正、最符合我國利益的解決方案。在歐盟，銷售商普遍支持這項(xiàng)方案構(gòu)想，特別是在英國、德國、荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭等歐盟成員國，這是從政府到業(yè)界的普遍共同意愿。然而，這項(xiàng)方案注定要遭到那些當(dāng)初鼓吹對(duì)華紡織品設(shè)限勢(shì)力的掣肘，因此，付諸實(shí)施可能性很小。

而從另一角度看，過于苛刻的配額限制反而會(huì)激勵(lì)銷售商采取更加積極的政治游說行動(dòng)，放松乃至推翻貿(mào)易保護(hù)措施。在國際貿(mào)易政策博弈中，依據(jù)其利益得失，進(jìn)口國國內(nèi)不同利益相關(guān)者可以劃為貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易兩大陣營。就規(guī)模而言，進(jìn)口國的保護(hù)主義陣營遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自由貿(mào)易陣營，較小的保護(hù)主義集團(tuán)之所以往往能夠成功地策動(dòng)政府實(shí)施保護(hù)措施，依靠犧牲廣大公眾的公利而自肥，主要是因?yàn)樽杂少Q(mào)易的受益者(消費(fèi)者、銷售商等)因所涉及個(gè)人利益較少而缺乏足夠內(nèi)在動(dòng)力遏制保護(hù)主義。然而，一旦設(shè)限導(dǎo)致銷售商進(jìn)口訂單更多，自由貿(mào)易陣營就會(huì)有足夠的內(nèi)在動(dòng)力采取積極的政治行動(dòng)了，貿(mào)易保護(hù)措施也就有可能翻盤。這樣看來，即使是為了歐盟廠商自己的利益，更好的辦法也是放寬對(duì)中國紡織品的限制。

從蜜月期走向冷靜的中歐戰(zhàn)略關(guān)系更有文章可作

　　如前所述，從歐盟的全局看，“特保措施”顯然不符整體利益。以歐盟今日的國際地位，完全沒有必要像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣亦步亦趨追隨美國的指揮棒行事。值得贊賞的是，將這次談判帶出僵局的，正是9月5日在北京舉行的中歐峰會(huì)。正是借力這次中歐峰會(huì)，中、歐方面各自退讓一步，最終促成了《磋商紀(jì)要》的簽署。

9月5日，正值中歐建交三十周年，在北京召開的第八次年度性中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)有了標(biāo)志性的意義。雙方發(fā)表了《第八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》和《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，并簽署了關(guān)于在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、空間開發(fā)、北京首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域開展合作的文件。雙方一致認(rèn)為，中國和歐盟加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，符合雙方的根本利益，有利于世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。雙方同意采取措施進(jìn)一步發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、交通、環(huán)保、科技、文化以及國際和地區(qū)事務(wù)中的交流與合作。

　　值得注意的是，此次峰會(huì)會(huì)期僅為一天，而且歐盟事先還明確排除了討論解禁軍售的可能，這顯然是中歐“蜜月期”開始走向冷靜期的信號(hào)。主要原因有三點(diǎn)：首先，隨著歐盟內(nèi)部深層矛盾一一凸現(xiàn)，歐盟不得不花更多警力在解決自身問題上；其次，跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系的重新升溫，令歐盟在處理對(duì)華問題上更多地看美國“臉色”。今年5月，歐盟已表態(tài)將加強(qiáng)與美國的“東亞安全戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制，雖未明確指向中國，但其主要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)雙方的對(duì)華政策；第三，中歐貿(mào)易摩擦將是一個(gè)長期影響雙邊關(guān)系的問題。已有歐洲專家指出，隨著中國在汽車、鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展，紡織品大戰(zhàn)勢(shì)必將轉(zhuǎn)變成汽車大戰(zhàn)、鋼鐵大戰(zhàn)，歐盟國家如果不完成自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中歐貿(mào)易戰(zhàn)就將長期存在。

但不管怎么說，中歐關(guān)系已進(jìn)入了前所未有的“黃金時(shí)代”。據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長王逸舟透露，去年，歐盟躍升為中國的第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總額接近2000億美元，雙方都無法忽視合作給中歐經(jīng)濟(jì)帶來的巨大利益。而中歐在科技、文化、教育等其它各個(gè)領(lǐng)域的“千絲萬縷”聯(lián)系，亦正將這亞歐大陸的兩端越拉越近。

應(yīng)該說，中歐紡織品談判的最終突破，預(yù)示著中國有可能憑借自身實(shí)力與西方世界建立起務(wù)實(shí)的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。不管我們習(xí)慣與否，這個(gè)世界在很多時(shí)候還是要靠“力”來說話的。對(duì)中國而言，必須要以強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭讓對(duì)方認(rèn)識(shí)到中國和平崛起之“不可阻擋性”。