執(zhí)政能力建設決定科學發(fā)展觀的成敗

2004年7月23日，中央政治局舉行會議，做出決定并宣布，十六屆四中全會將于今年9月在北京召開，而會議的主要議程是：研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題。而在一個月后的8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤強調：辦好中國的事情，關鍵在我們黨。要以改革的精神研究解決黨的建設面臨的重大理論和現實問題，進一步解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，使黨始終保持先進性和純潔性，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為建設中國特色社會主義的堅強領導核心。為什么加強黨的執(zhí)政能力會成為十六屆四中全會的主要議題？加強黨的執(zhí)政能力對于中國共產黨意味著什么？對于中國人民意味著什么？……

執(zhí)政能力定義：所謂執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨在領導、管理國家和社會事務過程中表現出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。所謂執(zhí)政能力建設，是執(zhí)政黨為履行職責、強化效能、保障地位而進行構造、創(chuàng)新的系統行為過程。

執(zhí)政能力體現執(zhí)政黨的活力

1949年，中國共產黨取得革命勝利的時候是28歲，而作為執(zhí)政黨只有0歲。到2004年，中國共產黨是83歲，也有55年的執(zhí)政黨的歷史了。83與55，在中華五千年的歷史長河當中也許只是一個浪花，但是正是中國共產黨55年的執(zhí)政歷史把中華民族帶入了一個全新的歷史時期，把中國的發(fā)展帶入了一個全新的階段。因此，從一定的意義上來說，任何一個歷史時期，執(zhí)政黨的興衰都決定著整個國家和民族的興衰。而執(zhí)政能力則是執(zhí)政黨的生命力的重要體現。所以，即將召開的中國共產黨的十六屆四中全會提出把加強黨的執(zhí)政能力建設作為重點來抓，正是在新中國經歷幾十年積累與發(fā)展到今天，在這個關鍵的歷史時期決定中國未來命運的一項非常重要的舉措。
以毛澤東同志為核心的我黨第一代領導集體當年面對的是新中國百廢待舉的局面，主要的工作都集中在打底子、抓基礎建設上面。因此過去我們講黨的建設，一般都是講思想建設、組織建設、作風建設以及制度建設等。而那個年代由于國內外環(huán)境及國家經濟水平發(fā)展的制約，對于黨的執(zhí)政能力的要求及建設方向與現代是不一樣的，相對來講戰(zhàn)略強于戰(zhàn)術，國際強于國內，政治層面強于經濟發(fā)展層面。
而自從以鄧小平同志為核心的我黨第二代領導集體制定改革、開放的國策以來，中國的國內情況經歷了非同一般的變化與發(fā)展。鄧小平同志指出：革命勝利以后，我們黨執(zhí)了政，掌了權，就要擔負起把國家引導到社會主義道路去和進行建設的艱巨任務。地位變了，任務變了，面臨的課題也變了。所以，我們每天每時都要注意執(zhí)政黨的特點。
在以江澤民同志為核心的第三代領導集體執(zhí)政期間，國際國內環(huán)境都有了很大變化。怎樣執(zhí)政？能不能長期執(zhí)政？怎樣鞏固執(zhí)政的基礎？怎樣提高執(zhí)政的能力？一連串的問題迅速地凸現在我們面前。江澤民同志指出：我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現，我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領。而十三屆四中全會之后，黨的建設需要解決的兩大歷史性課題，其中之一，就包括執(zhí)政能力問題。
而今，中國的民營經濟得到了飛速的發(fā)展，對于國家經濟的貢獻也是越來越大。隨著中國與外界的溝通手段的多樣性，中國的民眾在思想認識，價值觀等各個方面都發(fā)生著重要的變化。對于以胡錦濤為總書記的第四代領導集體來說，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設已經不再是一個等待探討的課題，而是一個如何去實踐，如何去提高和體現的問題。因此才有立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，才有“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新三民主義的出現。

執(zhí)政能力建設決定科學發(fā)展觀的成敗

以人為本的科學發(fā)展觀是我黨在十六屆三中全會上提出的對于提高執(zhí)政能力的指導思想。都說中國地大物博，自然資源是發(fā)展的一大優(yōu)勢，另外中國有十幾億的人口，豐富的勞動力資源也是發(fā)展的巨大優(yōu)勢?？墒菑目茖W的發(fā)展觀的角度來看，國家和社會要獲得長遠的發(fā)展，資源是必須要具備的，但是如何分配資源，如何合理利用資源來發(fā)展卻是最重要的決定因素。這些都是以人為本的科學發(fā)展觀的重要體現。作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力直接體現在包括國家經濟發(fā)展的協調性、社會進步的步調（在教育，社會道德及社會穩(wěn)定性）是否一致及整個社會在面對重大危機（如疾病和戰(zhàn)爭）時表現等幾大方面。而這些方面都是以人為本的科學發(fā)展觀是否得到實施的關鍵點。
分析員認為，目前國家正在進行的兩項主要工作：宏觀調控和反腐敗正是各級政府執(zhí)政能力的具體體現。中國經濟的高速發(fā)展帶來的經濟過熱已經在各個行業(yè)有所體現，固定資產投資當中的泡沫已經成為經濟發(fā)展當中極大的威脅。中央半年來采取的“點剎車”式的宏觀調控手段已經取得了非常不錯的效果。但是一些地方政府采取消極對待宏觀調控政策的作法給整個經濟的宏觀調控工作造成了比較大的負面影響，這種在地方利益的驅使下地方政府與中央政策的對抗就是對于中央執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。
腐敗可以說是對于我黨執(zhí)政能力威脅最大的一個毒瘤。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政形象是通過一級一級官員的落實與執(zhí)行來實現的。所以，官員的腐敗對于政府的形象是最具殺傷力的，這也將直接影響到民眾對于執(zhí)政黨所具有的執(zhí)政能力的信心。因此，近年來紛紛曝光的從中央到地方的各級官員的腐敗大案正是中央在向社會各界體現中央及各級政府反腐敗的決心，也是向民眾昭示中國共產黨作為執(zhí)政黨誓要提升執(zhí)政能力的決心。
從以上的論述我們可以看出，中國共產黨的執(zhí)政能力將直接決定我黨提出的以人為本的科學發(fā)展觀能否得到貫徹和實現，而從某種意義上來講，科學發(fā)展觀的實施也決定執(zhí)政黨的生命力。

提高執(zhí)政能力：從制度上保證新三民主義

以人為本,實際上就是以民為本。以“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”為核心內容的新三民主義就應該成為政府執(zhí)政的基本理念。我們必須清醒地看到,當前人民群眾的需要呈現出多元化的趨勢,一些社會矛盾還在一定的范圍內存在。因此,我們必須改變那些不合時宜的思維方式和行動方式,堅持把以人為本作為我們思考、決策和行動的最終出發(fā)點和落腳點,使之真正體現到我們的各項工作中去。要樹立以人為本的執(zhí)政理念。要把以人為本作為我們的思維方式和價值取向,堅持把群眾的呼聲和要求作為第一信號,把群眾滿意作為第一目標,把實現群眾利益作為第一追求。而要實現這樣的要求，就必須從制度上保證新三民主義。讓作為執(zhí)政黨代表的各級官員做到是為下工作，而不是為上工作。要把考核官員“政績”的主要內容變成針對新三民主義而設定的各項指標，而非流行多年的GDP“政績”。只有達到了這樣的效果，才可以說黨的執(zhí)政能力有極大的提升，才可以實現以人為本的科學發(fā)展觀。         文/亞博聯合咨詢     杭州經濟觀察員     尹　路