國(guó)資委公布立法規(guī)則 草案將廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)

 （證券日?qǐng)?bào)）國(guó)資委公布立法工作規(guī)則
　　規(guī)則規(guī)定，起草法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)
　　規(guī)則明確了編制國(guó)資委立法計(jì)劃、起草法律和行政法規(guī)、制定規(guī)章的程序和規(guī)范等事項(xiàng)
　　近日，國(guó)資委公布了《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)則），明確了編制國(guó)資委立法計(jì)劃、起草法律和行政法規(guī)、制定規(guī)章的程序和規(guī)范等事項(xiàng)。國(guó)資委指出，該規(guī)則的適用范圍為國(guó)資委年度立法計(jì)劃的編制、法律和行政法規(guī)的起草、規(guī)章的制定。制定該規(guī)則的目的是為了規(guī)范國(guó)資委的立法程序，提高立法質(zhì)量，制定該規(guī)則的依據(jù)是立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和國(guó)資委的職責(zé)。
　　國(guó)資委的法制工作機(jī)構(gòu)為政策法規(guī)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)委內(nèi)立法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬訂國(guó)資委年度立法計(jì)劃。法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)委內(nèi)各單位提出的法律、行政法規(guī)立法項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究，提出擬上報(bào)的立法建議，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃和國(guó)資委的總體工作部署，法制工作機(jī)構(gòu)擬訂國(guó)資委年度立法計(jì)劃，經(jīng)征求委內(nèi)有關(guān)單位的意見(jiàn)后，報(bào)委主任辦公會(huì)議審議或委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度立法計(jì)劃所列的立法項(xiàng)目在執(zhí)行中可以視情況予以調(diào)整，但對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
　　規(guī)則規(guī)定，起草法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。其中法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提交送審稿草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。起草規(guī)章涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)關(guān)系緊密的，也應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。
　　在征求各界意見(jiàn)之后，法律、行政法規(guī)起草程序?yàn)椋浩鸩莨ぷ魍瓿珊?，法制工作機(jī)構(gòu)將送審稿草案及其說(shuō)明報(bào)委主任辦公會(huì)議審議；根據(jù)委主任辦公會(huì)議對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案的審議意見(jiàn)，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案進(jìn)行修改，形成送審稿及其說(shuō)明；送審稿由委主任簽署后，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查；全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)直接委托國(guó)資委起草的法律送審稿，報(bào)送全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。
　　規(guī)則規(guī)定，國(guó)資委擬采取規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展等具有普遍指導(dǎo)意義并反復(fù)適用的事項(xiàng)。規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)為規(guī)定、辦法，不得稱(chēng)條例或通知、通告、公告。規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。
　　在征求各界意見(jiàn)之后，制定規(guī)章的程序?yàn)椋浩鸩輪挝粚⒁?guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料送法制工作機(jī)構(gòu)審查；法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查；法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和審查報(bào)告，提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議；法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)委主任簽署命令予以公布，并及時(shí)在國(guó)資委公告上刊登；規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；特殊情況下，可以自公布之日起施行。
　　規(guī)則規(guī)定，規(guī)章的解釋權(quán)屬于國(guó)資委。規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位提出解釋意見(jiàn)，由法制工作機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)，報(bào)委主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。 （記者 聶志璽）